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平潭综合实验区金井片区管理局关于印发《关于建立生态环境网格化监管体系实施方案》的通知

发布时间:2020-12-16   信息来源:平潭综合实验区金井片区管理局   点击数:2829   字号:T | T

平潭综合实验区金井片区管理局关于印发

关于建立生态环境网格化监管

体系实施方案》的通知

 

各处室、中心,各村(居):

为深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要指示,加强对辖区内的生态环境保护,根据《平潭综合实验区管委会办公室关于印发〈平潭综合实验区建立生态环境网格化监管体系实施方案(修订版)〉通知》岚综管办202086号,以下简称《通知》)要求,结合片区实际,我局研究制定了《平潭综合实验区金井片区管理局关于建立生态环境网格化监管体系实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                                         平潭综合实验区金井片区管理局

                                       2020年1215  


平潭综合实验区金井片区管理局关于建立生态环境网格化监管体系实施方案

 

根据《平潭综合实验区管委会办公室关于印发<平潭综合实验区建立生态环境网格化监管体系实施方案(修订版)>通知》岚综管办202086号,以下简称《通知》)要求,结合片区工作实际,制定本实施方案。

一、总体目标

以片区管理局作为生态环境监管责任主体,整合辖区内负有生态环境监管职责的各单位监管力量及其相应的生态环境管理资源,依托43个村(居)委会的协同配合,建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的生态环境网格化监管体系,形成“片区组织实施、生态环境处室统一协调、相关处室各负其责、社会各界广泛参与”的生态环境监管格局。全面实施生态环境网格化监管,着力解决影响科学发展和民生环境的突出问题,切实保障辖区内的生态环境安全。

二、网格划分及职责

按照《通知》的要求,建立平潭综合实验区、片区管理局、乡镇、城乡社区单元的四级网格监管体系确定片区为二级网格、乡镇为三级网格,二、三级网格合一,责任主体为各片区管理局。工作职责:

1.负责指导、检查四级网格的建立和运行;承担本辖区日常生态环境监管任务,及时上报辖区内各类环境违法行为,妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件,对违法排污问题及时制止、及时向上级监管工作组报告并配合依法查处;全面排查工矿企业、饮用水源地、废弃危险化学品、农村生活污水等环境安全隐患,认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件,及时填报生态环境网格化监管相关信息,并建立工作台账。

2.负责整合本级承担生态环境工作职责相关机构、生态环境专(兼)职工作人员、国土资源和规划建设环保协管员等力量,承担本辖区日常生态环境监管检查、巡查、协调任务。

以辖区内43个村(居)为基础,按照工作需求和片区实际,划分为15个环保网格,每个网格为3个行政村居,每个四级网格作为一个监管细胞单元。工作职责:

1.组织开展单元网格内的工矿企业、商贸场所、个体经营单位等排污情况日常巡查检查,监督各类排污行为;加强对农村生活污水管网和处置设施巡查,及时了解核实群众的污染投诉,发挥村(居)委会自治监督作用,调解、协调环境污染纠纷,制止违法排污行为,拍摄相关影像资料等留证,并向上级网格报告。

2.按照综治“网格化服务管理综合信息系统”建设要求,将生态环境监管信息纳入日常信息录入内容(或按照省级要求的其他方式录入),不断完善单元网格内重点监管单位(地段、区域)的相关生态环境信息资料,了解掌握企业的基本排污规律及正常排污状况,发现异常排污情况及时核实上报。

3.及时向上级网格报告本网格单元内的突发环境事件,并组织力量配合环境应急处置工作。

三、网格监管运行监督

(一)落实网格监管工作责任

一是建立网格内生态环境监管“五定”机制,即对网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”监管,确保网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观,相关内容应向社会公开公示。是网格内片区处室、单位、村居之间要加强协调,密切配合,建立联动机制,认真履行生态环境监管职责。

(二)明确网格监管工作重点

一是加强巡查报告。网格责任人员要对辖区内所有排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目等定期进行巡查和监督,及时发现和制止环境违法行为,并向上级网格报告。二是及时调查处理。网格责任主体接到环境违法行为的报告后,及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的,要及时移交移送,并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作,并将查处结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的,由同级网格责任主体负责组织实施联合执法。三是强化沟通反馈。做好上下级网格责任主体间的信息沟通,对环境违法问题的查处结果,要及时反馈回复,并按要求公开。

、网格监管保障措施

(一)加强组织领导

一要强化组织协调。组织成立生态环境网格化监管工作领导小组及其办公室,负责督导生态环境网格化监管体系建立和片区生态环境网格化监管工作的组织协调及监督检查。二要落实属地责任。我局结合实际,负责划定本级对辖区内各村(居)的生态环境监管网格,明确监管责任主体和任务要求,统一组织、指导、监督四级生态环境监管体系的建立、实施、运行、调整

)健全工作制度

建立网格管理制度,加强对网格员管理,细化巡查报告、调查处理、沟通反馈的具体要求和完成时限,制定工作流程。二是建立信息报告和信息公开制度,及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员等情况

)落实责任追究

要强化各网格责任人和监管人员的监管责任。对失职渎职、未履行或不认真履行生态环境监管职责,依法依纪实施问责。要建立严格、科学的责任追究机制。按照权责一致、能力与责任相匹配等原则,实事求是健全网格监管责任追究机制,科学合理界定追责情形与免责情形,确立尽职免责的监管规范,既要防止网格责任不清,也要防止网格责任无限过度,保护和调动网格执法主体积极性,确保网格监管持续规范、有效、到位。

 

附件: 1.金井片区管理局生态环境网格化监管体系工作领导小组

2.金井片区管理局生态环境网格化监管“五定”机制

      3.平潭综合实验区金井片区管理局生态环境网格化监管体系工作职责

      4.平潭综合实验区金井片区管理局生态环境网格划分明细表

附件1

 

平潭综合实验区金井片区管理局生态环境

网格化监管体系工作领导小组

 

  林友庄  党委委员、副局长

副组长:    资源生态处处长

 员:    党政办公室主任

   党群工作处处长

   经济发展处处长

        蔡昌旺  农业农村处负责人

丁宗泉  交通与建设处处长

李登奎  社会事业处处长

        巫贤洪  政法综治处处长

   机关党委专职副书记

            财政经管办主任

    郑华登  区自然资源服务中心金井片区服务站站长

领导小组下设办公室,挂靠在资源生态,办公室主任由吴滨同志兼任,林福明同志兼任副主任。

 

附件2

 

平潭综合实验区金井片区管理局生态环境

网格化监管“五定”机制

 

一、定区域

  (一)三级网格:根据《平潭综合实验区管委会办公室关于印发<平潭综合实验区建立生态环境网格化监管体系实施方案(修订版)>通知》岚综管办202086号)要求片区为二级网格、乡镇为三级网格,二、三级网格合一责任主体为片区管理局,各相关处室职责分工承担网格内的环境监管任务。

  (二)四级网格:以村居行政区域为基础,建立四级网格,每个四级网格涵盖三个行政村居,共划分15个网格区域,责任主体为网格内三个村(居)委会共同承担

二、定人员

目前,因片区人员紧张,暂由专职网格员全面负责辖区内的环境日常巡查。因工作需要,后期将从每个网格中确定一名四级兼职环保网格员,作为辅助力量,以提高工作效率

三、定职责

(一)三级网格职责

1.负责指导、检查四级网格的建立和运行;承担本辖区日常生态环境监管任务,及时上报辖区内各类环境违法行为,妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件,对违法排污问题及时制止、及时向上级监管工作组报告并配合依法查处;全面排查工矿企业、饮用水源地、废弃危险化学品、农村生活污水等环境安全隐患,认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件,及时填报生态环境网格化监管相关信息,并建立工作台账。

2.负责整合本级承担生态环境工作职责相关机构、生态环境专(兼)职工作人员、国土资源和规划建设环保协管员等力量,承担本辖区日常生态环境监管检查、巡查、协调任务。

(二)四级网格职责

1.组织开展单元网格内的工矿企业、商贸场所、个体经营单位等排污情况日常巡查检查,监督各类排污行为;加强对农村生活污水管网和处置设施巡查,及时了解核实群众的污染投诉,发挥村(居)委会自治监督作用,调解、协调环境污染纠纷,制止违法排污行为,拍摄相关影像资料等留证,并向上级网格报告。

2.按照综治“网格化服务管理综合信息系统”建设要求,将生态环境监管信息纳入日常信息录入内容(或按照省级要求的其他方式录入),不断完善单元网格内重点监管单位(地段、区域)的相关生态环境信息资料,了解掌握企业的基本排污规律及正常排污状况,发现异常排污情况及时核实上报。

3.及时向上级网格报告本网格单元内的突发环境事件,并配合环境应急处置工作。

四、定任务

每个网格员对所负责网格区域开展常态化环保监管巡查,上报巡查记录保证格均4/月,上报生态环境事件原则上不少于1件/月。对重点监管单位和水源地等敏感区域要加大日常巡查频次,对辖区内所有排污企业、养殖场、饮用水源等应实现全年巡查覆盖。

五、定奖惩

对四级环保监管网格中失职渎职、未履行或不履行环保监管职责不及时上报环境违法情况的人员,依法依纪实施问责,不能达到年度绩效考核要求的将给予辞退对表现优异的,给予优先评优评先资格。

 

附件3

 

平潭综合实验区金井片区管理局

生态环境网格化监管体系工作职责

 

片区处室要严格按照《福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》(法律法规关于生态环境监管职责调整的从其规定)《平潭综合实验区管委会办公室关于印发〈平潭综合实验区建立生态环境网格化监管体系实施方案(修订版)〉通知》岚综管办202086)文件要求,认真落实网格内的生态环境监管职责,具体如下:

一、党群工作处:完善片区环保网格化四级网格员队伍建设,根据网格化管理队伍人员实际预算经费,按片区临聘人员管理办法统筹调配;参照“六大员”分类补贴村居干部兼职运行模式,适当扩充片区四级环保网格员数量。

二、经济发展处执行有利于环境保护的产业政策,指导督促工业企业落实环境保护相关制度,推动企业达标排放;协助、配合区经济发展局组织推广应用新技术、新工艺、新产品,积极推进清洁生产和循环经济,指导和督促工业企业开展技术改造和污染治理严格执行国家产业政策,提请上级政府关闭、淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和产品;协助、配合区经济发展局制定并监督落实产业结构调整措施负责水利工程建筑工地的施工扬尘污染防治工作,施工现场采取围挡、场地硬化、料堆遮盖措施净车出场。

三、农业农村处:负责监督管理农业面源污染治理工作;负责监督管理辖区内小流域的巡查和整治提升工作;负责监督管理农村畜禽养殖的提升工作;倡导水产健康养殖方式,负责监督管理海域养殖清退的整改工作、监督落实规定区域施肥类网箱养殖的取缔;协助、配合区农业农村开展渔业船舶污染海洋环境的防治工作协助、配合区农业农村划定禁采砂区、查处河道违法采砂行为推广使用长效缓释化肥,提高化肥利用率,引导农民选用高效低毒低残留的农药,有效减少对环境的污染;负责监督三十六角湖的水系环境安全。

四、交通与建设处负责水源保护区相邻事故多发公路路段防撞、污水收集等防护措施的监督落实负责危险化学品公路运输单位运输工具的安全管理负责建筑工地(除水利工程)的施工扬尘污染防治工作,施工现场采取围挡、场地硬化、料堆遮盖措施净车出场;建筑物拆除采取隔离洒水,渣土运输车辆密闭、进出施工现场进行冲洗负责监督落实本行政区域内的城市污水、垃圾处理设施建设;负责对已建成污水、垃圾处理设施运行的监管;协助、配合区交建局推进城镇雨污分流工程,改造城市污水收集系统,提高污水收集率;负责督促自来水厂提升水处理工艺,加强水厂出水水质监控;协助、配合区执法应急局做好市容市貌的监管工作及城市规划、城市市政、城市绿化等方面的违法行为查处工作指导环卫保洁等部门推行道路机械化清扫,实施道路保洁低尘作业方式,综合提升乡村人居环境水平。

五、资源生态落实属地生态环境监管职责,承担本辖区日常生态环境监管任务,及时牵头处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件及上级督办事项;协助、配合区资源生态局划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、海洋空间保护开发等控制线,构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局;协助、配合区资源生态局统筹国土空间生态修复负责片区辖区内重大生态环境问题的统筹协调和监督管理负责监督管理片区减排目标的落实负责环境污染防治的监督管理负责生态保护修复工作;协助、配合区资源生态局编制实验区生态保护规划负责生态环境准入的监督管理组织实施和协调自然资源和生态环境宣传教育工作;负责监督三十六角湖周边的巡查工作;负责监督和指导各村“绿盈乡村”的建设工作;做好沿海村居的海岸线周边整治工作,有效处理海漂垃圾。

六、社会事业处:协助、配合区旅游文体局做好旅游资源开发利用和保护工作中的环境保护监督管理工作督促景区经营管理单位做好旅游景区环境整治工作按照《娱乐场所管理条例》的规定,严格监管文化娱乐场所营业时间;协助、配合区社会事业局开展医疗卫生机构的医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作,以及医疗废水处理工作实施监督管理;协助、配合区社会事业局对市政水厂出厂水水质进行卫生监督监测。

七、政法综治处:负责辖区内工矿、商贸行业安全生产监督管理工作负责片区内矿山企业安全生产监督管理工作负责片区内烟花爆竹的安全生产监督管理负责片区区内化学物品生产、经营单位的安全生产综合监督管理

八、财政经管办:为生态环境网格化监管体系的建立和正常运行提供经费保障。

附件4 平潭综合实验区金井片区管理局生态环境网格划分明细表.xls