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平潭综合实验区市场监督管理局2017年行政执法情况的通报

发布时间:2018-02-05 信息来源:平潭综合实验区市场监督管理局 点击数:132 字号:【T | T

各处(室)、分局,下属事业单位

根据相关规定,现将我局2017年行政执法案件查办及“六合一”案管系统使用情况通报如下:

一、行政执法案件查办基本情况

各执法单位查办案件情况

2017年,全局共立案153件,办结150件,罚没款366.86万元,完成年初预定目标的184.35%。其中岚城分局立案9件,办结8件,罚没金额11.29万元,完成率56.45%;澳前分局立案13件,办结11件,罚没金额3.18万元,完成率21.52%;流水分局立案2件,办结2件,罚没金额3.075779万元,完成率61.52%;金井湾分局立案7件,办结7件,罚没金额2.6万元,完成率32.50%;平北分局立案4件,办结5件(2016年流转1件),罚没金额1.5584万元,完成率19.48%;食品处立案3件,办结8件(2016年流转5件),罚没金额1.9743万元,完成率65.81%;药械处立案6件,办结6件,罚没金额6.04万元,完成率100.67%;质监处立案3件,办结2件,罚没金额0.1818万元,完成率3.03%;知识产权处立案1件,办结1件,罚没金额1万元,完成率100%;物价处立案5件,办结5件,罚没金额125.27万元,完成率1252.70%;稽查支队立案34件,办结34件,罚没金额203.65158万元,完成率203.65%;卫生监督所立案6件,办结6件,罚没金额7.0409万元,完成率234.70%。

违法案件主要类型

工商类案件103件,占总案件68.67%;食品类案件件24件,占总案件16%;药械处6件,占总案件4%;质监类案件5件,占总案件3.33%;物价类案件5件,占总案件3.33%;知识产权类案件件1件,占总案件0.7%;卫生监督类案件6件,占总案件4%。

二、行政执法特点

2017年行政执法情况呈现以下几个特点:

一是违法案件性质、违法主体集中。性质以广告、价格为主,主体以房地产公用企业为主。2017年广告类案件15件,罚没金额181.95万元,占全年49.60%;价格类案件5件,罚没金额125.27万元占全年34.15%;房地产企业违法案件6件,罚没金额235.11万元,占全年60.92%;公用企业案件4件,罚没金额25.231万元,占全年6.87%。二是大要案明显上升,罚没金额有较大增长。2017年我局稽查支队查处的平潭海峡如意城开发建设有限公司广告违法案罚款80.68万元福建旺达有限公司提供虚假材料骗取登记案罚款24万元。物价处查处的福建省聚龙嘉置业有限公司价格违法案罚款71.6万元福建广电网络集团有限公司平潭分公司强制收费案罚款18万元。今年我局案件罚没款金额为366.86万元,较去年罚没金额213.72万元,递增41.74%。三是监管领域有新的突破  加大对民生案件的查处物价处成功查处福建广电网络集团有限公司平潭分公司强制收费案,稽查支队成功查处所罗门网络科技有限公司利用互联网发布违法广告,知识产权处成功办结我局首件版权侵权案。四是复议案件数量有所增加2017年我局共收到行政复议案件6件,申请人总数为6人次,正式受理6件。其中,举报投诉事项3件,不服行政处罚事项3件。举报投诉类复议案件均为职业打假人申请。

三、“六合一”案管系统运行情况

2017年立案的件案件均能在案管系统中查到线索登记,且立案审批流程完整。案管系统中存在部分案件超期且未办理延期手续,未及时录入现象,经督查通报后都能及时补正。分析其原因:1.部分类型的案件延期审批手续复杂,如食品、药品、价格类案件。2.案管系统存在缺陷,如物价处在查办价格案件时,由于“六合一”案管系统在调查取证流程中未设置法制核审环节,无法按正常流程通过案管系统报法制核审,从而造成办案期限的延误。

四、存在问题

2017年我局行政处罚案件总体上能做到主体资格适合,案件事实清楚,定性准确,适用法律依据正确,程序合法,处罚幅度适当,未出现同类型,同性质案件处罚幅度畸轻畸重现象,做到公平公正。已办结的行政处罚(除卫生监督所)都能做到无一例外录入案管系统、无一例外适用自由裁量基准。今年区办政策法规处牵头、对区直有关单位2016年至2017年办理的行政处罚和行政许可执法卷宗进行抽查评分,我局得分名列第一。但仍存在一些问题,2017年被省政府抽查的质监类案件存在瑕疵,受到区法制办的通报批评。

办案期限延期审批不规范。部分案件存在先延期后补批的现象,延期手续办理不及时不规范。

案管系统录入不及时。个别办案单位能将案件及时录入案管系统。在调查取证、处罚决定环节存在证据、文书、审批等案件信息录入不及时、不全面。案管系统存在缺陷,使除工商类案件外,其他类型的行政处罚案件的处罚信息无法得到充分公示,造成多头公示。

证据存在瑕疵。主要表现在:一是证据形式较单一。绝大部分案件的主要证据只有现场记录和询问笔录。忽视对一些事关案件定性的关键性证据的收集和利用,没有就现场检查发现的疑点逐一进行认真排查。二是证据采集不够规范。作为证据的现场照片、合同等其他书证,有的还存在未标明出处、时间及提供人,且执法人未盖章确认的问题。个别质监案件的检测报告没有加盖公章,检测机构没有相应资质。(被区法制办通报批评事项)。三是询问笔录要素不齐全,不能全貌地体现违法行为实施的时间、地点、人员、方式(手段)过程、对象、后果等客观要件。四是对影响量罚的情节应当查清而未查清,或者数量、金额、违法经营额、违法所得等应当计算而未计算或计算不准确,有的对需要查清的主观要件(包括:目的、故意、过失等)缺少相应的证据。)行政处罚文书不规范。部分案件提请立案没有明确立案理由和法律依据被区法制办通报批评事项。部分案件行政处罚决定书、终结报告引用的法律、法规、规章不使用全称,引用时条、款、项、目表达不具体。认定违法事实所用的计量单位不规范,如使用“斤”正确应是“公斤”。

)案件装订不规范。部分案件已结案可以归档而未及时装订归档。个别案件内页没有编码或者只用铅笔编码,个别《卷内文件目录》与案卷材料不符,个别副卷没有目录。

)个别案件案管系统操作熟练程度不高。比如价格类案件。另外,案管系统运行功能上也存在缺陷,价格类案件在调查取证环节未设置法制审核。

五、整改建议

(一)各单位要认真对照2017年我局季度行政执法案件查办及案管系统使用情况的通报,提高认识,认真整改,巩固成绩,举一反三,不断提升案件办理质量,提升案管系统运行使用质量。

(二)办案单位应严格依法行政明确立案所依据的法律法规,及时全面“六合一”案管系统录入案件信息。规范办案期限延期和行政强制措施延期审批,时办结各类案件,对超期未办结的案件应严格按照规定的程序办理延期手续。

(三)规范制作现场记录遵循证据的关联性、合法性、真实性的原则采集证据。在制作时应遵循案件的客观性、全面、直观、准确的记录现场的全貌,保持用词、用句的客观性、准确性。

(四)规范制作询问笔录应注重一些事关案件定性的关键性证据的收集和利用。要客观体现违法行为实施的时间、地点、人员、方式、对象、后果。对影响量罚的情节要仔细了解、准确记录。同时要注重对当事人实施违反行为的主观(故意、过失)证据的收集。

(五)规范制作行政执法文书文档按照省政府《行政处罚、行政许可案卷评查标准》,统一卷面,对已结案的应及时、规范归档装订。

(六)市场规范处应积极协调省工商局,升级完善“六合一”案管系统中行政处罚信息公示价格案件法制核审流程的设置。在系统未升级前,政策法规处应增设纸质核审流程,提出书面核审意见以弥补系统的缺陷。

 

 

平潭综合实验区市场监督管理局

                                           2018年2月5