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平潭综合实验区海坛片区管理局党政办公室关于印发《海坛片区2020年防汛防台风应急预案》的通知

发布时间:2020-05-14   信息来源:平潭综合实验区海坛片区管理局   点击数:2689   字号:T | T

各处室(中心)、各村居、各有关单位:

为了切实做好防汛防台风工作,明确各有关单位职责,有序、有力应对暴雨、台风等自然灾害,最大限度减轻灾害带来的影响和损失,现将《海坛片区2020年防汛防台风应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

平潭综合实验区海坛片区管理局党政办公室            

2020514日                       


海坛片区2020年防汛防台风应急预案

 

    1 总则

1.1编制目的

做好暴雨、洪水、内涝、台风的防范与处置工作,提高快速反应和应急处理能力,保证防汛防台风工作有序、高效进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《福建省水法实施办法》、《福建省防洪条例》和《国家防汛抗旱应急预案》、《福建省突发公共事件总体应急预案》等。

1.3 工作原则

坚持以人为本,安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合。实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4 适用范围

本预案适用于平潭综合实验区海坛片区防抗旱指挥部(以下简称“片区防指”)对辖区内发生暴雨、洪水、内涝、台风灾害及其引发的次生衍生灾害时的预防和处置。

2 组织指挥体系及职责

2.1 组织机构

平潭综合实验区海坛片区管理局设立片区防指,负责领导辖区内防汛防台风工作,其办事机构为海坛片区防抗旱指挥部办公室(以下简称“片区防办”),设在片区管理局政法综治处,有关单位根据需要设立本单位的防防台风指挥机构,负责防防台风工作。

2.2 片区防指组成

指挥长由海坛片区管理局局长担任,常务副指挥长由海坛片区管理局防汛分管领导担任,副指挥长由海坛片区管理局班子成员担任。

成员:包括海坛片区管理局各处室(中心)负责人,各村居主干,派出所、综合执法大队、消防中队、辖区内卫生院等负责人。

2.3 组织机构职责

2.3.1 片区防指职责

1)统一指挥辖区内防汛防台风工作,宣布启动、终止防汛防台风应急响应。

2)在区管委会和区防汛抗旱指挥部的领导下,贯彻执行相关决定、指令。

3)组织召开防汛防台风工作会议,分析评估暴雨、洪水、台风灾害,安排部署防汛防台风、救灾工作,制定各项防汛防台风、救灾应急措施。

4)下达抢险救灾调度命令,并对实施情况进行检查、监督。

5)指挥片区和相关单位抢险救灾队伍参与防汛防台风抢险救灾,指导灾后恢复重建。

2.3.2 片区防办职责

1)及时掌握辖区汛情、工情、险情和灾情,向区防汛指挥部、片区防指报告并对外发布汛情、灾情。

2)提出防汛防台风的目标、重点和措施等建议意见,为片区防指提供决策依据。及时传达区防指的指令,完成交办任务,督促各项防汛防台风措施的落实。

3)负责防汛抢险物资、器材的添置、储备、调剂和管理,协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。

4负责片区防指的日常管理工作。

2.3.3 片区防指成员单位职责

1)党政办公室:协调各成员单位扎实开展防汛防台、抗灾抢险等工作,负责会议组织、信息汇总和资料管理等工作;加强救援物资的联系、采购、供应及车辆、机械调配等后勤保障服务;安排好应急值班值守;负责监督防汛防台风责任制的落实,对防汛防台风责任制和抢险救灾调度指令执行情况进行督查。会同片区防指有关成员单位向上级部门争取防汛防台风抢险救灾经费;及时将防汛防台风和抢险救灾经费下拨和监督使用。

2)党群工作处:负责做好防汛防台风宣传工作;及时准确宣传汛情、灾情和相关防汛防台风动态;宣传报道防汛抗台工作中出现的好人好事。

3)社会事业处:负责组织、指导辖区内各级各类学校、旅行社及星级饭店等做好防汛防台风工作,及时组织、监督学校做好校舍加固和师生安全防范工作并对在校学生进行防汛防台风知识宣传;负责组建医疗救护队伍,组织和协调辖区内社区卫生服务中心、卫生院及各村居医疗站做好抗灾期间的医疗救护、疾病预防控制;做好景区(点)、民宿的防汛防台风安全知识宣传、隐患排查和关闭等工作。

4)资源生态处:负责组织、指导对环境保护的防汛防台风工作;负责组织对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘查、检测、防治等工作,组织指导重大险情处置;负责组织、指导林业的防汛防台风工作,若遇林业作物收获季节,应组织抢收;负责提出林业受灾救助措施的意见。

5)交通与建设处:负责组织运力做好转移危险地带群众和防汛防台风物资的运输工作;协调有关部门做好公路(桥梁)在建工程的防汛防台风工作;组织、指导辖区内建设项目的防汛防台风工作,及时组织做好建筑工地抗灾及民房修复等工作。

6)城乡管理处:及时组织做好城市排水、排涝工作,灾后及时组织做好恢复环境卫生清理;灾后及时配合有关单位做好辖区内环境卫生清理;负责劝导规定街道临街住户对建筑物的阳台、窗外堆放或吊挂的室外物品安全加固并责成收回屋内,配合各村居做好台风期间室外物品安全加固 宣传动员,以防出现意外事故。

7)政法综治处:负责组织、协调成员单位做好防汛防台应急救援工作,并做好救灾物资的储备、调拨和管理和应急队伍的演练工作;协调、指导受灾地区开展报灾核灾、灾民救助、人员转移和安置等工作,及时掌握灾情信息和救灾情况并上报;组织开展、接收救灾捐赠款物及管理分配工作。

8)经济发展处:负责组织、指导辖区内企业做好防汛防台风工作;督促企业成立防汛防台风应急抢险队伍、储备抢险救灾物资;负责组织、指导片区渔业防台风工作,编制《海坛片区渔业防台风应急预案》并组织实施;做好海上渔船回港避风、渔排和进港渔船人员撤离工作,掌握最新情况,及时统计上报片区防办及上级有关部门;负责组织、指导片区水利工程(水库、山塘、水闸等)防汛防台风工作,加强巡查、排除隐患,组织指导水利工程重大险情处置;负责组织、指导农牧业的防汛防台风工作;帮助灾区组织农业生产自救和灾后恢复生产,做好灾区动物疫病和作物病虫害防治工作。

9)各中心:按照各自的职责,协助相关处室做好防汛防台风工作。

10各村居:按照属地管理原则,负责做好村居防汛防台风工作,做好汛前安全检查和宣传;负责台风、汛期农渔业生产人员的转移工作,及时做好本辖区农业渔业灾后统计信息上报工作及恢复灾后生产。

11各派出所:负责维护辖区内防灾抗灾期间的社会治安秩序,及时疏导交通;适时疏导交通,保证防汛防台风抢险救灾车辆优先通行;依法打击盗、抢防汛防台风物资和破坏、盗窃防汛防台风设施的违法犯罪活动,妥善处置因防汛防台风引发的群体性事件;协助转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。

12)消防中队:根据片区防指的要求,组织参加重大抢险救灾行动,协助转移、解救危险地带的群众。

3 预防和预警机制

3.1预防和预警信息

3.1.1 根据区气象、海洋预报部门的监测和预报结果,及时向社会发布有关信息。

3.1.2 各相关单位部门要加强自然灾害信息共享,并及时通报自然灾害信息。

3.2 预案准备

片区防指应及时修订完善防汛防台风预案。

3.3 预防行动

片区防指负责组织各村居开展预防性检查,备足抢险救灾物资和救生器材,落实抢险队伍,修订重要地质灾害点和山洪灾害易发区的相关应急预案,开展防汛防台风抢险演练,加强防汛宣传。

3.4 响应级别

按暴雨和台风的严重程度和范围,将响应工作由低到高

分为IVⅢ、Ⅱ、I四级。

4 响应工作

4.1总体要求

4.1.1 坚持依法防汛、科学防汛、合力防汛,坚持区防指的统一领导、统一指挥、统一调度。

4.1.2 区防指启动应急响应期间,片区防指实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、风情、工情和灾情,并根据不同情况启动相关响应工作。

4.1.3 片区防指按照区防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.2 防汛响应

4.2.1 Ⅳ级响应

4.2.1.1 启动条件

区防指启动Ⅳ级应急响应。

4.2.1.2 启动程序

遵照区防指启动程序,由片区防指常务副指挥长批准后,启动海坛片区Ⅳ级应急响应。

4.2.1.3 应急响应行动

1)片区防指根据区防指的汛情通报和辖区的实际情况召开会议,宣布启动应急预案,传达上级领导指示,部署防御暴雨洪水工作。

2)片区防指要加强值班力量(原则上每天安排一名处室负责人带班领导,各处室(中心)安排一名值班人员);密切监视雨情、水情,分析降水现状及发展趋势,了解防汛工程运行情况,收集险情、灾情;根据区防指的汛情通报,并向社会发布汛情信息。

3)各包村科级干部及包村工作队负责组织和督促各村居开展巡查,及时处理安全隐患。

4.2.2 Ⅲ级响应

4.2.2.1 启动条件

区防指启动Ⅲ级应急响应。

4.2.2.2 启动程序

遵照区防指启动程序,由片区防指常务副指挥长批准后,启动海坛片区Ⅲ级应急响应。

4.2.2.3 应急响应行动

1)片区防指常务副指挥长到位坐镇指挥,各处室负责人在岗协助;召集会议了解汛情,分析暴雨洪水的发展趋势。根据实际情况,发出防御暴雨洪水的紧急通知,部署防汛工作。

2)片区防办密切监视雨情、水情,分析降水现状及发展趋势;了解防汛工程运行状况,收集发洪地区的险情、灾情;部署防汛工作的具体措施和要求,并向社会发布汛情信息。

3)根据汛情发展趋势,片区防指组织相关处室(中心)召开防御暴雨洪水工作会议,部署低洼地、危房、地质灾害隐患点等危险地带人员的安全转移工作,提出防御重点和具体防御工作要求。

4)经济发展处组织和配合相关部门加强辖区内水利工程特别是水库大坝、重要堤防的巡查与监测。

5)片区和相关单位抢险救灾应急队伍按部署开展防汛抢险救灾工作,投入防汛抢险救灾工作。

6)各村居要加强值班,在片区防指的统一领导指挥下,部署和开展防汛抗洪工作。

4.2.3 Ⅱ级响应

4.2.3.1 启动条件

区防指启动Ⅱ级应急响应。

4.2.3.2 启动程序

遵照区防指启动程序,由片区防指指挥长或委托常务副指挥长批准后,启动区防指Ⅱ级应急响应。

4.2.3.3 应急响应行动

1)片区防指常务副指挥长到位坐镇指挥,必要时片区防指指挥长亲自坐镇指挥,各处室负责人在岗协助。审议发布进入紧急防汛期的决议,召开会议紧急部署防汛救灾工作。

2)片区防办及时收集发洪地区险情、灾情,了解各村居防汛救灾动态,根据区防指的重大防汛决策建议意见,适时向社会发布汛情信息。

3)经济发展处组织和督促指导做好辖区内防洪工程、病险水库的防洪安全工作;密切监视防洪工程、病险水库的运行情况,并及时向片区防指报告。

4)片区和相关单位抢险救灾应急队伍根据片区防指的命令投入抢险救灾,紧急安置和救助灾民。

4.2.4 I级响应

4.2.4.1 启动条件与程序

区防指启动I级应急响应。

4.2.4.2 启动程序

遵照区防指启动程序,由片区防指指挥长批准后,启动海坛片区I级应急响应。

4.2.4.3 应急响应行动。

1)片区防指指挥长到位坐镇指挥,全体干部职工在岗协助指挥长工作。审议并发布紧急防汛期的命令,协调部队、部门的防汛抢险救灾行动。

2)必要时,进行全民紧急总动员,请求上级和有关方面支援。

3)片区防办对重大防汛决策提出建议意见。反馈片区防指各项决定和命令的落实情况,了解掌握重大险情、灾情和由洪水引发的其它重大突发事件,并将工作情况报区防指、片区防指。

4.2.5 响应级别调整或终止

遵照区防指调整防汛应急响应级别或终止防汛应急响应。

4.2.6 灾后处置

当降雨过程结束,片区防指应把防汛工作重点转移到救灾工作上来,抓好灾民安置和医疗、防疫工作,确保灾民有房住、有衣穿、有饭吃、有水喝,尽快修复灾区水、电、路、通讯等基础设施,组织恢复生产生活、重建家园等支援灾区工作。

1)片区防指部署、协调有关救灾工作,组织转移安置组到抗灾第一线,慰问灾民,安排好灾民生活,采取有力措施,尽快恢复正常的生活、生产秩序,修复水毁工程,保持社会稳定,并向区有关部门报告灾情。同时,要认真总结抗灾救灾经验教训,将抗灾救灾工作情况迅速报告区防指。

2)片区防办收集灾情,会同片区各有关单位核实、汇总灾情,并向区管委会和区防指报告。

4.3 防台风响应

4.3.1 IV级响应

4.3.1.1 启动条件

区防指启动IV级应急响应。

4.3.1.2 启动程序

遵照区防指启动程序,由片区防指常务副指挥长批准后,启动片区防指IV级应急响应。

4.3.1.3 应急响应行动

1)片区防办加强值班值守(原则上每天安排一名处室负责人带班,各处室安排一名值班人员);发出台风情况通报,密切监视台风发展趋势和风情、雨情、水情、工情,做好上传下达工作。

2)经济发展处要组织和配合区水利部门加强对辖区内水利工程安全检查,及时处理安全隐患,并配合区海洋与渔业部门统计出海船只与人员数量,并与海上作业单位和船上人员保持联系,通知做好防台风准备。

4.3.2 Ⅲ级响应

4.3.2.1 启动条件

区防指启动Ⅲ级应急响应。

4.3.2.2 启动程序

遵照区防指启动程序,由片区防指常务副指挥长批准后,启动海坛片区Ⅲ级应急响应。

4.3.2.3 应急响应行动

1)片区防指常务副指挥长到位坐镇指挥,各处室负责人在岗协助;主持召开防汛会商会,认真分析台风特点、发展趋势和影响,研究防御的方案和措施,并报告区防指。

2)片区防办根据会商意见发出防御台风通知。

3)片区防办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、风情、工情,做好上传下达工作;视情况组织协调通信管理部门发送台风信息的手机短信。

4)经济发展处要配合区直相关部门加强辖区内水利工程特别是水库大坝、重要堤防的巡查与监测。

5)各村居要加强值班,在片区防指的统一领导指挥下,部署和开展防台风工作。

4.3.3 Ⅱ级响应

4.3.3.1 启动条件

区防指启动Ⅱ级应急响应。

4.3.3.2 启动程序

遵照区防指启动程序,由片区防指指挥长或委托常务副指挥长批准后,启动海坛片区II级应急响应。

4.3.3.3 应急响应行动

1)片区防指常务副指挥长到位坐镇指挥,必要时片区指挥长亲自坐镇指挥,各处室负责人在岗协助。部署防台风工作,分析台风发展趋势和影响,研究防御的方案和措施。

2)片区防指召开相关单位参加的防台风紧急会议,对防台风工作进行紧急动员部署,并将情况迅速上报区管委会和区防指。

3)片区防办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、风情、工情,做好上传下达工作。密切监视水库的运行情况,收集相关部门防台风的准备情况,视情况组织协调通信管理部门发送台风信息的手机短信,做好防台风信息的上传下达。

4)经济发展处要配合区海洋与渔业部门监督指导各村居做好海上渔船回港或就近避风工作、渔排和进港渔船人员的撤离工作,同时向区防指上报转移上岸人数和回港船只数量。组织对各类水库工程特别是水库大坝、重要堤防的巡查与监测。

5)片区和相关单位抢险救灾队伍做好抢险救灾准备工作。接到片区防指通知后,迅速投入抢险救灾和做好群众转移工作。准备好抢险物资器材。

6)片区防指立即按照防台风各项预案,部署落实防台风各项工作,传达区防指的部署和上级领导指示。各级防汛责任人立即上岗到位,全面落实各项防御措施。组织人员深入基层、重点部位,检查防台风准备情况,督促基层落实各项防御措施,并及时将防御部署落实情况上报区防指。

4.3.4 I级响应

4.3.4.1 启动条件

区防指启动海坛片区I级应急响应。

4.3.4.2 启动程序

遵照区防指启动程序,由片区防指指挥长批准后,启动区防指I级应急响应。

4.3.4.3 应急响应行动

1)片区防指指挥长到位坐镇指挥,全体干部职工在岗协助指挥长工作。主持召开会商会,分析台风发展趋势和影响,研究防御的方案和措施。片区防指召集各单位对防台风工作进行再动员、再部署,发出防御台风紧急通知。根据暴雨洪水发展趋势,片区防指做好水库防汛调度工作。

2)片区防办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、风情、工情,收集相关处室(中心)和各村居防抗台风落实情况,继续组织协调通信管理部门发送台风信息的手机短信。做好重要防台风信息的上传下达。

3)经济发展处要配合区海洋与渔业部门组织指导做好渔船上人员撤离工作,同时向片区防指上报转移上岸人数和船只进港数量。

4)片区防指必要时可宣布进入紧急防汛期,动员辖区内人民投入到防台风抢险救灾工作中。必要时,除防台风应急单位外,实行停止上班、停市等措施,确保人民生命安全。紧急征用、调用防抗台风急需的物资、设备、交通运输工具。

5)片区和相关单位抢险救灾队伍按照片区防指要求,迅速投入抢险救灾。抢险物资器材准备就绪,做到随调随到。

6)各级各部门传达贯彻防台风会议精神和上级领导指示,及时将防御部署落实情况上报区防指。各级防汛责任人全部上岗到位,全面落实各项防御措施,发现险情及时处理并报告。片区效能办对各部门、防汛责任人上岗到位情况和防台风部署落实情况进行检查。

4.3.5 响应级别调整或终止

遵照区防指调整防汛应急响应级别或终止防汛应急响应。

4.3 灾后处置

(1)片区防指发出通知,部署抢险救灾和灾后重建工作;组织片区和有关单位抢险救灾队伍赶赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作;根据受灾情况,组织向区有关部门汇报灾情。

(2)片区防指各成员单位迅速部署落实抢险救灾的各项工作,安排好灾民生活,加强灾区疫情防治工作,组织力量开展恢复重建工作,尽快恢复正常的生活、生产秩序,保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训,将抗灾救灾工作情况迅速报告片区防指。

(3)片区防办及时统计和评估相关地区受灾情况,收集汇总各部门抗灾救灾工作情况,并上报片区防指。组织召开总结分析会,认真总结防台风抗灾救灾经验教训,研究改进措施。

(4)依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工基等,在汛期结束后应及时归还;造成损坏或者无法归还的,按规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关村居对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

5 保障措施

5.1 通信与信息保障

5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛防台风信息畅通的责任。

5.1.2 片区防指遵照区防指按以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

5.1.3 在通讯干线中断或现有网络盲区,应利用卫星等通讯手段,保障应急救援现场与区防指及有关部门的联系。

5.1.4 在紧急情况下,应充分利用电视和广播等新闻媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

5.1.5 确保远程视频监视、卫星云图接收等系统通信畅通和正常运行。

6 宣传、培训和演习

6.1 宣传教育

片区防办充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体,开展防汛防台风、避险、自救等常识的宣传教育,增强群众防汛防台风意识及能力。

6.2 培训

6.2.1 片区防办负责对各村居防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛专业抢险队伍负责人的培训。

6.2.2 培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导,并结合实际,采取多种组织形式,保证培训工作质量。

6.3 演习

6.3.1 片区和有关单位抢险救灾队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行防汛抢险演习.

6.3.2 片区防指根据实际情况和工作需要,组织开展宣传、培训和演习。

7 附则

7.1 奖励与责任追究

对在防汛防台风工作中表现突出,做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励,对玩忽职守、不执行命令造成损失的单位和个人依法给予相应处罚及责任追究。

7.2 预案解释部门

本预案由片区防办负责解释,并根据实际情况变化,适时修订本预案。

7.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

海坛片区党政办公室                      2020514日印发



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