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平潭综合实验区管委会关于2018年推进依法行政建设法治政府工作情况的报告

发布时间:2019-01-07   信息来源:平潭综合实验区管委会办公室   点击数:7554   字号:T | T

平潭综合实验区管委会

关于2018年推进依法行政建设法治政府工作情况的报告

 

2018年,在省委、省政府的正确领导下,我区深入贯彻落实党中央关于推进全面依法治国的战略布局精神围绕《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《福建省法治政府建设实施方案》《福建省2018年法治政府建设重点工作安排》确定的各项任务,深入推进依法行政,加快建设法治政府提供有力法治保障。现将有关情况报告如下:

一、加强组织领导,有序推进法治政府建设

(一)全面部署法治建设工作。区党工委管委会高度重视法治政府建设工作,党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责,坚持把依法行政推进法治政府建设作为全局性、综合性、基础性的系统工程。制定出台《平潭综合实验区2018年推进依法行政建设法治政府重点工作安排》,明确2018年具体工作目标任务,把法治政府建设与年度重点工作一起安排部署,督促和引导全区干部自觉把法治政府建设工作的要求贯穿于开发建设工作的各个领域。

)完善依法行政绩效考核制度。把依法行政成效纳入政府部门2018年度绩效管理考核体系,作为衡量区直各部门、各乡镇人民政府工作实绩的重要指标针对不同单位类别,结合全区中心工作和目标任务,进一步细化依法行政考核细则,量化考核计分,推进考核工作的科学化和精细化,有效激发领导干部抓好依法行政工作的自觉性、积极性。

)落实领导干部学法制度。通过党工委管委会领导班子中心组学习会以及专题法制讲座等形式组织学习法律知识,努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。举办1期科级干部法治专题培训办,依托“干部大讲坛”,邀请知名法学专家、省法院法官、专业律师等举办3期法治政府专题讲座。

二、坚持依法决策,完善依法行政制度体系

(一)加强规范性文件管理。坚持规范性文件合法性审核制度,规范性文件提交区党工委管委会会议集体审议前,必须经过法制工作机构合法性审核。2018年区管委会法制工作机构共审核区党工委、管委会重要文件合同等文稿共计362份,其中文件218件、合同90件、文件征求意见54件,共提法律意见450余。落实规范性文件备案管理制度,今年共向省政府报送备案管委会规范性文件85件,未出现有件不报、报备不及时现象。督促落实区直单位规范性文件向区管委会备案制度,2018年共对区直各单位报送备案的行政规范性文件45件进行备案审查,实现对部门文件合法性的有效监督。落实规范性文件公开发布制度,区管委会印发的规范性文件全部通过“中国平潭”网站向社会公布。

(二)开展规范性文件专项清理。根据省委省政府的部署,对区党工委管委会全部规范性文件先后进行8次专项清理,分别是涉及著名商标制度、涉及军民融合发展、涉及现行排除限制竞争政策措施、涉及产权保护、涉及证明事项、涉及生态环境保护、涉及自贸区、涉及民营经济发展的规范性文件专项清理。经清理,废止24件规范性文件,12件规范性文件明确需要适时修改,将修改任务下达到各责任单位,确认继续有效的规范性文件219件,实现了规范性文件动态管理、良性循环。

(三)健全和完善重大行政决策制度。进一步修订完善《平潭综合实验区党工委管委会议事规则》,规范区党工委管委会议事决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实政府法律顾问制度,区党工委管委会及区直各党政机关已全部设立法律顾问,13个乡镇人民政府也根据工作需要设立了法律顾问。印发《进一步贯彻落实公平竞争审查制度实施方案》,明确区管委会及区直各单位制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查,确保行政决策符合公平竞争相关法律要求。

三、深化简政放权,推进行政审批制度改革

(一)深化工程项目审批改革。在完善项目投资体制改革2.0版的基础上,出台了《进一步深化工程建设项目审批改革意见》,进一步优化工程建设项目审批流程、精简办理环节、推行容缺审批、压缩办理时限、推进项目投资体制改革。目前,已完成涉及部门的人员、事项、系统集中入驻。整合了涉及项目的统一缴费、项目选址用地的“多规合一”系统,制定了涉及环评、规划审核的承诺制审批办法。2018年1-11月,已经有85个项目实施《投资体制改革2.0版》综合审批,共出具《综合审批决定书》162份。出台了《关于进一步规范政府投资工程项目招投标管理的八项措施》,进一步完善健全招投标运作模式和监管机制,切实解决政府投资工程项目招投标领域存在的突出问题。出台《关于进一步规范政府投资小型建设工程项目管理的实施意见》,进一步提速增效,解决小型工程项目前期手续复杂、费时费力问题。

(二)深化商事制度改革。推行“多证合一”登记改革。在原来“十九证合一”基础上,进一步整合涉企证照事项目录,实行“三十一证合一”。深化“证照分离”改革,印发《平潭综合实验区开展“证照分离”改革工作方案》,改革事项与省级相比共优化了36项,改革方式由省级的“五个一批”优化为平潭的“四个一批”,取消了省级的“严格市场准入”改革方式。外资企业实施“直接登记”制,实行外商投资企业实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,除负面清单以外的,全部实施外资“直接登记”。台资企业登记自主化,实现新设的台资企业按照大陆企业申请零突破。

(三)搭建电子化公共服务平台。优化升级公共资源交易统一平台,完善包含了信息门户服务系统、交易业务评标(评审)系统、远程异地评标系统、保证金管理系统、交易场所智能化管理系统、大数据应用系统等六个主要功能子系统,2018年1月实现全流程电子化交易,推动了传统招投标向全流程电子招投标的转变。建设政府采购网上超市平台,积极探索“互联网+政府采购”的建设模式,搭建商品信息发布、网内比价、在线交易、在线支付的政府采购网上超市平台,实现全过程电子化操作,全过程留痕,便于动态监管。2018年6月28日区政府采购网上超市平台正式上线运行。目前首批入驻网上超市供应商约370多家,品目共有八大类79种。

四、加强执法监督,进一步规范行政执法行为

(一)推进行政执法三项制度试点工作。按照省委省政府在福州、厦门、平潭率先推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的部署,认真制定实施方案和细则,召开部署会,积极督促落实,区直所有行政机关今年10月起在行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收、行政收费、行政检查六大类执法行为中全面推行三项制度,行政执法的规范化水平显著提升。

(二)开展行政执法案卷评查。今年9月,组织全区行政执法案卷评查活动,12个区直单位2017年度及2018年上半年办理的行政处罚和行政许可案卷进行抽查,对抽取的173个案卷按标准进行评分,部门得分排名和存在问题在全区范围内通报,促进各行政执法单位自觉提升执法业务水平。

(三)组织行政执法资格考试。积极与省法制办协调,今年先后组织了三场行政执法资格考试,全区参加考试的执法人员共447人次。全年共颁发行政执法证253本,大大缓解了我区持证执法人员不足的问题。在省法制办支持下,全省首发“综合执法”“市场监管”大类的执法证,打破执法专业壁垒,解决了执法人员跨专业执法的问题。

(四)重新梳理全区行政执法主体和执法人员。确认全区行政执法主体有行政机关34个、法律法规授权的组织19个、受委托的组织29个,持有执法证的执法人员566人,印发通告向社会公布。针对大量法律法规被修订、海洋渔业执法权划出区综合执法局的问题,会同区综合执法局,重新梳理确认相对集中行政处罚权执法依据1401条,于7月10日获省政府批复同意后向社会公布。

    五、积极化解矛盾纠纷,服务保障七大攻坚战

(一)依法办理行政复议、应诉案件。区管委会主要领导、分管领导高度重视行政复议、行政诉讼工作,多次召开专题会议研究社会影响较大的行政复议、行政诉讼案件。承办机关依法公正办理行政复议案件,坚持以事实为依据,以法律为准绳,公平公正办案,提升行政复议公信力区管委会本级全年共接受行政复议申请25按照重依据、重证据、重程序的原则,依法作出行政复议决定。强化行政应诉工作,推动和规范行政机关负责人及工作人员出庭应诉工作,区管委会本级全年共办理行政应诉案件19件。

(二)畅通府院联动机制。区管委会联合区法院召开平潭综合实验区首次府院联席会议。区管委会专门成立征地拆迁司法保障组,依法保障重点项目建设和人民群众合法财产权益。区党工委管委会先后印发了《平潭综合实验区执行救助专项基金实施方案》《关于进一步支持人民法院基本解决执行难问题的实施意见》,积极支持法院解决执行难问题,为纠纷化解破除障碍。

(三)落实两法衔接制度。区管委会专门印发文件,督促区直有关部门落实“两法衔接”平台中案件数据录入工作,支持检察机关依法行使法律监督职能。区党工委管委会印发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》,支持检察机关通过行政公益、检察建议等方式督促纠正违法行政行为,督促行政机关依法履职、规范履职,提升法治软环境。

2019年,我们将在省委省政府的正确领导下,围绕平潭开放开发大局及法治政府建设目标,组织推进依法行政各项工作,为实验区开放开发打造坚实的法保障。重点做好以下几个方面工作:

    (一)加强法治建设组织领导。进一步落实党政主要负责人履新推进法治建设第一责任人职责,坚持将法治政府建设工作纳入经济社会发展统筹规划、整体推进、有效实施。根据政府机构改革情况,健全完善法制政府建设组织领导、督促指导和考核评价机制。根据省法治政府年度重点工作安排,结合平潭实际,制定印发《2019年法治政府建设重点工作安排》,明确任务清单、责任单位和完成时限,实现法治政府建设目标任务清单化管理、项目化实施。

(二)依法全面履行政府职能。深化行政体制改革,以机构改革为契机,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,清晰合理确定政府及部门职责权限,加快形成精干高效的政府组织体系。继续推进我区简政放权工作,深化行政审批制度改革,继续探索推动项目投资、创业创新、公共服务等领域的精准放权,逐步取消非行政许可审批事项。按照“放、管、服”相结合的要求进一步加强行政审批的事中事后监管。提升行政服务中心建设管理水平,完善行政服务标准,规范行政服务行为。

(三)坚持严格规范公正文明执法进一步深化落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制,加强对重点领域和行业的执法,严厉查处影响实验区开发建设的违法案件。建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。完善行政执法程序,建立执法全过程记录制度。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法责任制,推行责任清单,加强执法监督检查,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。

(四)强化对行政权力的制约和监督 加强对政府内部权力的制约,规范权力运行程序,对财政资金分配使用、国有资金资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位强化内部流程控制。完善向人大报告、政协通报工作机制,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法机关监督,重视社会监督和人民群众监督,加强行政监督和审计监督,强化责任追究。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,规范行政应诉程序,提高行政应诉质量,严格执行人民法院生效裁判。