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平潭综合实验区农村集体产权制度改革领导小组办公室关于印发《平潭综合实验区农村集体资产股权质押贷款试点工作指导意见》的通知

发布时间:2020-11-17   信息来源:平潭综合实验区农业农村局   点击数:1377   字号:T | T

各片区管理局、区各有关单位:

现将《平潭综合实验区农村集体资产股权质押贷款试点工作指导意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

平潭综合实验区农村集体

                         产权制度改革领导小组办公室

(平潭综合实验区农业农村局代章)

                            2020年11月16日


平潭综合实验区农村集体资产股权质押贷款试点工作指导意见


为扎实有效地做好农村集体资产股权质押贷款试点工作,根据《全国农村集体产权制度改革部际联席会议2020年工作要点》和《福建省农村集体产权制度改革工作联席会议关于印发<2020年整省推进农村集体产权制度改革工作要点>的通知》(闽农改联〔2020〕1号)要求,结合我区实际,制定以下指导意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央农村工作会议精神,落实省委十届七次、八次、九次全会和省委农村工作会议部署,全力推进农村集体产权制度改革,深化农村金融创新,以赋予农民更多财产权利、拓宽农村抵押担保物范围为出发点,以农村集体资产股权进行质押,试点开展农村集体资产股权质押贷款,充分发挥股权权能,解决农民贷款抵押难、担保难问题,为有资金需求的集体经济组织(成员)拓宽融资渠道,充分发挥金融在推动深化农村改革、激活农业农村生产要素中的积极作用,有效盘活农村资金、资产、资源,增加农业农村投入,促进农民增收致富和农村集体经济发展,为全区提供可复制、能推广的经验和模式,全面提升金融服务乡村振兴的能力和水平。

二、试点任务

(一)探索制定贷款管理规则。由区农业农村局会同平潭银保监组、区人民银行等部门结合实际推进农村集体资产股权质押贷款试点工作,指导平潭农商银行根据《农村集体资产股权质押贷款试点工作指导意见》建立相应的实施细则,结合农村集体资产股权的权能属性,明确贷款对象、贷款用途、质押价值评估等业务要点,在贷款利率、期限、额度、风险控制等方面加大创新力度,在防范风险的基础上积极参与试点,简化贷款流程,扎实推进农村集体资产股权质押贷款业务。

(责任单位:区农业农村局、平潭银保监组、区人民银行、区农商银行等条件成熟的相关银行)

(二)出台质押登记管理制度。农村集体资产股权质押实行登记管理。出质人申请质押贷款,由出质人本人提出书面申请,经出质人所在村股份经济合作社同意办理股权质押贷款的,股权质押双方当事人应到所属片区管理局申请办理质押登记,并提供股权所属股份经济合作联合社同意质押的证明等相关资料。经审核通过后由所属片区管理局出具股权出质设立登记证明文件,并交由银行保管。股权质押登记后产权冻结,在合同约定的质押担保期间,借款方不得以任何形式处置质押担保股份,防止股权重复质押。

(责任单位:区农业农村局、各片区管理局)

(三)探索建立贷款违约质物处置机制。借款主体因不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现质权时,质权人可以向各片区管理局申请启动农村集体经济组织股权处置程序,可以采取股权协商收购、集体经济组织赎回及申请收储等多种方式处置集体资产股份,所得价款用于偿还债权人债务。农民集体资产股权处置时,受让人原则上应为本集体经济组织或本集体经济组织内部成员。

(责任单位:区农业农村局、各片区管理局、区法院

(四)尝试农村集体资产股权质押贷款。在有经营性资产的村集体经济组织中,探索开展无需第三方担保的农村集体资产股权质押贷款试点,在精准识别的基础上,发挥专业优势为持股人“量体裁衣”,推广“网格化”、“批量授信”等模式,在贷款额度、利率、期限上予以优惠。通过信贷的杠杆作用,持续加强产业引导,增强“造血”能力,缓解“三农”融资担保难题。

(责任单位:区农业农村局、各片区管理局、区农商银行等条件成熟的相关银行

三、组织实施

(一)前期准备。深入片区、村搞好调查研究,探索制定我区集体资产股权质押贷款试点方案,成立平潭综合实验区农村集体资产股权质押贷款试点工作专班,选择1-2个村集体作为试点,指导试点村或集体经济组织内符合条件的个人做好贷款申请准备工作。

试点村应满足农村集体产权制度改革工作进展较快,村集体经济相对较为发达,资产清理核实、成员身份确认、资产折股量化以及股权证书发放已经完成、金融生态环境良好、信用体系建设基础扎实等条件。

(二)推进落实。在风险可控的基础上,由平潭农商银行自主开展农村集体资产股权质押贷款业务,推出农村集体资产股权质押贷款产品。工作专班不定期召开试点联席会议,调度进展,交流问题,完善机制,稳妥推进股权质押贷款试点工作。

(三)评估总结。认真总结我区在金融产品设计、质押贷款发放、风险补偿机制运行等方面的经验做法,形成试点工作报告,并根据试点工作成效制定全区开展农村集体资产股权质押贷款的具体措施。

四、工作要求

(一)坚守底线。坚持于法有据,坚持农民集体所有不动摇,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,防止内部少数人控制和外部资本侵占。质押处置变现后的股权原则上在贷款人所在集体经济组织内部流转。

(二)自主自愿。质押贷款由农村集体经济组织或农户等农业经营主体自愿申请;平潭农商银行在财务可持续和风险可控的基础上、自主开展农村集体资产股权质押贷款业务。

(三)积极稳妥。在维护农民合法权益的前提下,妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系,积极稳妥开展农村集体资产股权质押贷款试点。

(四)农贷农用。贷款资金原则上用于农业生产经营、乡村旅游、农村基础设施建设,优先支持乡村振兴发展。

五、工作保障

(一)加强组织领导。农村集体资产股权质押贷款试点工作,由区农村集体产权制度改革工作专班会同相关部门统筹推进、协调落实。平潭农商银行可根据试点方案要求,结合自身实际,先行先试制定贷款管理办法。

(二)稳步推进实施。采取稳妥推进的工作原则,同步建立农村集体经济信息公示、不良资产处置、农村个人诚信评价体系等制度,增强金融支农信心,提高放贷积极性,稳步审慎推进农村集体资产股权质押贷款试点工作。

(三)总结工作经验。建立联席会议制度,专班成员单位定期交流工作推进过程中出现的问题,及时提出意见建议,不断完善相关制度规则。积极争取上级有关部门的工作支持指导,及时总结经验典型,为全区推进农村集体资产股权质押贷款工作提供示范。