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平潭综合实验区农村集体产权制度改革领导小组办公室关于印发《平潭综合实验区村民委员会与村股份经济合作联合社职能分离与分账核算改革工作指导意见》的通知

发布时间:2020-11-17   信息来源:平潭综合实验区农业农村局   点击数:5582   字号:T | T

各片区管理局、区各有关单位:

现将《平潭综合实验区村民委员会与村股份经济合作联合社职能分离与分账核算改革工作指导意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

                        平潭综合实验区农村集体

                        产权制度改革领导小组办公室          

                  (平潭综合实验区农业农村局代章)

2020年11月16日     


平潭综合实验区村民委员会与村股份经济

合作联合社职能分离与分账核算

改革工作指导意见

 

为贯彻落实《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)、《中共福建省委、福建省人民政府印发<关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见>的通知》(闽委发〔2017〕24号)、《平潭综合实验区党工委、平潭综合实验区管委会印发<平潭综合实验区稳步推进农村集体产权制度改革实施意见>的通知》(岚综委〔2018〕18号)精神,进一步推进我区农村集体产权制度改革,加强农村基层治理体系建设,厘清村民委员会和村股份经济合作联合社职能,规范村股份经济合作联合社的财务核算,根据《福建省农业农村厅关于规范新型集体经济组织财务管理的通知》(闽农综〔2019〕129号)精神,结合我区实际提出如下指导意见。  

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕建立健全城乡融合发展体制机制和创新农村集体经济运行机制,以推进村民委员会与村股份经济合作联合社职能分离、经费分账管理和使用为主要任务(以下简称“事务分离”),进一步理顺村级组织关系,强化党组织领导和推进村级民主决策、民主管理、民主监督的核心作用,做实村民委员会依法赋予的自治职能,做优村股份经济合作联合社经营管理职能。有力推进改革工作,逐步构建起职责清晰、互动协作的新型农村治理结构,促进农村集体经济发展壮大,提升农民群众获得感和满意度。

二、基本原则

(一)把好方向,坚持党的领导

实行事务分离,要始终在党的统一领导下,坚持党领导一切。充分发挥农村基层党组织领导核心作用,确保村民委员会与村股份经济合作联合社事务分离方向,有力推进改革工作。

(二)试点先行,做到稳步推进

实行事务分离,要根据村实际情况进行,不能搞一刀切,要充分考虑经济实力、干部情况等多方面因素,选择合适的时间、方法和路径,试点先行,因地制宜,稳中求进,高质量推进。

(三)尊重民意,保障农民权益

实行事务分离,坚持公开、公平、公正,充分发挥民主作用,广泛听取群众意见建议,接受监督,保障村民和股民的知情权、参与权、表达权、监督权,切实维护农民权益。

三、目标任务

按照“一年开展试点、两年整体推进、三年完善提升”的总体部署,从2020年起,力争用2-3年时间,通过职能分离、人员分开、账户分设、资产分管、分账核算,基本实现村民委员会与村股份经济合作联合社事务分离改革。建立健全以村党组织为领导,村民委员会和村务监督委员会为基础,村股份经济合作联合社和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的农村基层组织治理体系,维护村股份经济合作联合社及其成员的合法权益,促进集体经济多种形式发展和农民持续增收。

2020年开展试点。选择金井片区先建村、海坛片区上楼村作为全区推进“事务分离”改革试点,11月底前完成试点任务。其他片区可根据自身实际选择有条件的村开展试点,通过试点,探索方法,积累经验。

2021年整体推进。进一步完善配套政策,全面开展“事务分离”工作改革。在推进过程中出现的新情况、新问题,及时进行指导和协调,确保有序推进改革。

2022年完善提升。“事务分离”工作改革进行“回头看”,总结经验,分析存在问题,进一步改进完善。

四、主要内容

实行事务分离后,将村级经济职能与行政职能分离,形成以党组织为核心、自治组织(村民委员会)为主体、集体经济组织(村股份经济合作联合社)为支撑的管理新机制,共同推进农村经济,发展壮大集体经济。

(一)职能分离

1.村民委员会主要职能。组织召开村民会议或村民代表会议并向其报告工作,督促村民遵守村民自治章程、村规民约,开展公共卫生、社会治安、基础设施建设等公共事务和公益事业,组织群众开展自救和互救,宣传法律、法规和国家政策,发展文化教育,普及科技知识,开展社会主义精神文明建设活动,协助开展司法、计划生育、民政、农业、文化体育、统计、卫生等行政事务。

2.村股份经济合作联合社主要职能。村股份经济合作社是通过农村集体产权制度改革建立的新型集体经济组织,内部设立成员大会和“三会”即成员代表大会、理事会和监事会,依法代表全体成员对农村集体资产行使占用、使用、收益和处分的权利,承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配等职能,组织召开成员大会或成员代表大会,执行成员大会或成员代表大会表决通过的各类事项。

(二)人员分开

村民委员会和村股份经济合作联合社根据有关法规政策规定,分别推选产生村民代表和成员代表。通过规定程序选举产生村两委和联合社理事会、监事会成员。鼓励引导联合社成员代表由村民代表兼任,村“两委一社”班子成员实行交叉任职,原则上由村党支部书记兼任联合社理事长。

(三)资产分管

村民委员会和村股份经济合作联合社继续执行《福建省村集体财务管理条例》和《平潭综合实验区管委会办公室关于进一步加强村级财务管理工作的通知》(岚综管办〔2017〕235号)等相关规定,实行“村账片区委托代理”制度。在过渡期间联合社使用的收入票据暂使用福建省农业厅监制的“福建省村集体专用收款收据”。经清产核资与产权界定后的村集体经济组织所拥有的资金、资产、资源均归村联合社所有,债权债务均有村联合社承接。村民委员会因工作需要,继续拥有其正在使用和管理的办公场所等公益性资产的使用权,并承担管护职责。

(四)分账核算

分账核算是指村民委员会的公共管理服务职能与村股份经济合作联合社的经济职能分离后,经济事项实行分账独立核算,自成一体的管理模式。

1.村民委员会账目管理。在没有明确新的会计制度之前,参照执行《村集体经济组织会计制度》,原财务制度和管理方式不变。村民委员会应重新建立一套会计账簿,账簿名称仍为“××村民委员会”,原银行账户不变。财务收支科目分为二类:收入类一级科目,主要包括补助收入和其他收入;支出类一级科目,主要包括管理费用、福利费支出和其他支出等。

2.村股份经济合作联合社账目管理。执行《村集体经济组织会计制度》,沿用原村村委会会计账簿,账簿名称为“××村股份经济合作联合社”,重新开设新的银行账户。村股份经济合作联合社财务收支科目分为二类:收入类一级科目,主要包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入和其他收入;支出类一级科目,主要包括经营支出、管理费用、和其他支出等。

五、运行经费来源

(一)村民委员会运行经费的资金来源。村民委员会要建立预算管理制度,每年年终以上一年实际情况为基础,根据村民委员会的职能、事项和经费标准确定村民委员会下一年的基本运行经费。所需经费除财政拨款外,其余经费由联合社拨付,村民委员会要加强资金预算管理,合理调配,确保资金使用规范、有序、有效。

(二)村股份经济合作联合社运行经费的资金来源。村股份经济合作联合社经营所需资金主要来自投入资本、留存收益、市场融资等。属于非公共管理服务范围的各级财政拨补资金,由村股份经济合作联合社管理和使用。

六、保障措施

(一)加强组织保障。区农村集体产权制度改革领导小组作为推行政经分离的工作指导小组,负责统筹协调事务分离工作,片区要安排专人负责推进落实,各村要成立领导小组和工作专组,明确人员职责和任务,负责统等协调,保障各项举措落实到位。

(二)加强机制保障。推行事务分离,涉及到多个方面,牵涉到多个职能部门尤其是组织、财政、民政、税务等部门,要加强配合,制定相关配套政策,加强业务指导。健全部门联合会议制度,加强各部门之间的沟通协调。

(三)强化制度保障。基层自治组织(村民委员会)和集体经济组织(村股份经济合作联合社)要完善相关运行管理制度,基层自治组织要健全村民会议、村民代表会议、村级重大事项听证等制度,确保自治组织稳定管理。集体经济组织要建立健全理事会、监事会和成员代表大会三项会议组织,制定议事规则,保障集体经济组织成员权益。