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平潭综合实验区交通与建设局关于印发《平潭综合实验区城市综合管廊运营维护管理考核办法》的通知

发布时间:2019-03-19   信息来源:平潭综合实验区交通建设局   点击数:1487   字号:T | T

各片区项目建设指挥部,各区属国有企业:

    为规范我区地下综合管廊的规划、建设和管理,促进经济和社会发展,结合我区实际,我局编制了《平潭综合实验区城市综合管廊运营维护管理考核办法》。现予以印发,请认真贯彻落实。

 

 

    附件:《平潭综合实验区城市综合管廊运营维护管理考核办法》

                    

 

 

   平潭综合实验区交通与建设局

                                  2019318日

 

(联系人:林  捷;联系电话:18659884807

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

平潭综合实验区城市城市综合管廊运营

维护管理考核办法

 

为切实加强对平潭综合实验区范围内所有城市综合管廊城市工程管线(包括给水,雨水、污水、再生水、天然气、电力、通信等市政公用管线及其附属设施)的运营维护管理,保障城市安全运行,提高城市综合承载能力和城镇化发展质量,根据《城市综合管廊工程技术规范》(GB50838-2015 )、《平潭综合实验区城市综合管廊管理办法》及相关技术规范,结合我区的实际情况,特制定本办法.

一、考核主体及对象

平潭综合实验区交通与建设局(以下简称“区交建局”)为全区城市综合管廊管理行政主管部门,区交建局具体负责全区地下综合管廊的监管考评工作。

考核对象:全区所有负责城市综合管廊的运营维护管理单位。

二、考核内容

检査考核的主要内容包括:城市综合管廊的运营管理、维护管理、安全文明生产、资料管理、社会责任等五个方面。

三、管理标准及要求

(一)运营管理

1.对已建设综合管廊城市道路,运营期内应当入廊的管线不得擅自在管廊以外的道路上挖掘道路敷设管线,以确保规划管线入廊率达到100%;

2.管廊运营维护管理单位应在管线入廊前与管线单位签订入廊协议,明确入廊时间、费用、职责权利等内容,并收取相应的入廊费和日常维护费;

3.各片区综合管廊监控中心实行24h值班,每班工作人员应按国家标准或相关规范进行配置,在确保管廊安全运行的情况下,综合管廊内部主体结构巡检频次不少于1周1次,综合管廊外部各类口部巡检频次不少于1天1次(巡查人员每组不少于2人),并做好巡查记录。若国家出台相关标准时,按最新标准执行;

4.推广智能化管理系统,智能化管理系统应及时更新,并实现对管廊相关数据的实时釆集、动态监测和信息共享;

5.积极配合管线单位开展入廊管线的日常维护管理工作,出现问题及时通知各管线单位进行抢修。

(二)维护管理:

1.土建工程维护情况:包括混凝土构筑物、支架(桥架)、地面附属设施(含引出口、投料口、通风口、人员出入口、配电房、管理用房等附属设施);

2.附属工程维护情况:包括消防系统、通风系统、供电系统、照明系统、监控与报警系统、给排水系统、标识系统等;

3.日常巡修管理:按国家或地方标准配置相应的维护人员,落实巡检责任,并做好巡检记录,以保证日常和应急维护的及时率;

4.联动处置:与各管线单位建立完善的联动处置机制,尽量避免出现交叉作业现象;

5.日常维护及时率:在规定时限内到达故障地点并布置安全防范措施,在规定时限内完成修复工作。

(三)安全文明生产管理

1.制定相应的安全作业规程,作业人员入廊前应佩戴安全劳动保护用品,作业现场应当按规定设置明显标志和采取有效的安全措施,保障作业人员安全;

2.相关文件及数据应进行保密等级划分,大比例尺地图、电子类涉密文件及数据应采取加密保护措施,纸质类涉密文件及数据应根据档案管理有关要求进行封存,未经国家有关部门批准,不得擅自对无关单位、个人提供;

3.建立健全各项安全生产管理制度,落实安全生产岗位责任制;

4.制定防洪、防台、防盗、防火、防震等突发应急事件的应急预案,并与各管线单位建立完善的应急联动机制,每年至少开展一次演练;

5.每年至少开展一次安全隐患专项检査,并形成检查及整改记录;

6.备品备件和应急物资的种类和数量应满足例行养护和应急抢修的需要,且质量应符合要求;

7.定期加强对作业人员安全生产的教育培训,有必要时应进行考核,并形成相关培训材料及记录;

8.按照国家要求落实相关安全生产专项保障资金,专款专用;

9.管廊内部(含集水坑、设备层等)及管理用房等场所应保持整洁的环境。

(四)技术档案管理

1.综合管廊建设、运营维护过程中,档案资料的存放、保管应符合国家现行标准的有关规定;

2.建立完备的档案管理制度,包括资料的收集、整理、鉴定、统计、归档、保管、借阅、检查、销毁等规定和工作流程;

3.相关电子类动态数据文件应定期进行更新,保证电子档案的完整性、准确性,并加以备份;

4.技术档案应包括各级各类技术规范、标准和操作规程、设施设备台账、工程技术档案、人员出入记录(巡查、维护、监控监测)、各类突发事件的应急预案等;

(五)社会责任

1.建立各类应急预案,加强重点区域安全保障措施,及时处理各类突发事件;

2.积极、妥善处理各类投诉,对存在问题不推诿扯皮,尽快落实解决,处理率达100%,记录详细规范;

3.积极配合重大工作的开展,及时完成交办任务;

4.不发生因责任问题引发的媒体报道及重大新闻曝光事件;

5.应按规定时间对造成损坏的窖井设施、出入口、通风口进行现场核实并回复,对责任问题应及时进行处置,处置率达100%;

6.对相关督察发现的问题认真进行整改并在规定时间内进行回复;

7.认真贯彻落实法律法规相关要求。

四、考核组织形式及考核方式

(一)考核组织形式

区交建局牵头组织相关单位成立城市地下综合管廊运营管理考核小组,市政管理处具体实施检查考核工作。检查考核包括现场检查、资料核查和外部调査三个部分,现场检查主要指通过现场对管廊设备设施等的检查,对设备设施运行状况、人员工作情况、工作环境等进行直观检查并打分;资料核查主要指通过对制度文件、工作记录和采购清单进行核查,了解其运维管理情况;外部调查主要指通过对客户或相关管理部门单位的调查问卷、管廊沿线居民或管廊管理人员访谈及媒体反映等方式,了解社会对管廊运营维护工作情况的评价。

(二)考核方式

考核小组通过定期考核与随机考核相结合的方式,对全区管廊运营维护管理单位进行检查考核,并将考核结果作为运营维护费用补助的核定及支付依据。

1.定期考核

定期考核每季度进行一次,一般安排在当季末月月底进行,区交建局提前三个工作日通知受检的管廊运营维护单位,考核小组在随机指定的管廊区域进行现场考核,管廊运营维护管理单位应提供相关资料以供检另外可根据需要安排相关人员进行访谈,同时结合客户满意度调查结果形成季度考核得分。

2.随机考核

区交建局提前通知管廊运营维护管理单位考核时间,现场随机选取管廊路段进行考核,形成随机考核得分。随机考核每年至少进行一次。随机考核对于抽取的考核项目采用扣分制,未考核项目均按照满分计算。

考核过程中发现缺陷,应形成影像及文字记录,并向受检的管廊运营维护管理单位下达限期整改通知书,受检的管廊运营维护管理单位应根据整改通知书的要求进行整改并反馈,未限期整改的,该项指标在下一期考核中加倍扣分。

五、评分办法及标准

(一)本办法采用百分制考核评分,扣分项目扣至单项零分为止,运营管理、维护管理、安全文明生产管理、技术档案管理、社会责任等五个方面的考核所占分值权重为3:3:2:1:1。

(二)运营管理工作的检查考核按附表二执行;维护管理的检查考核按附表三执行;安全文明生产管理的检查考核按附表四执行;技术档案管理的检查考核按附表五执行;社会责任的检查考核按附表六执行。

1.若季度内未进行随机考核,则季度考核得分等于本季度定期考核得分(加权平均值);

2.若季度内进行过随机考核,则季度考核得分=本季度定期考核得分(加权平均值)×0.7+随机考核得分(加权平均值)×0.3。

(三)考核等级评定:

评分值≥85分,考核评定等级为优良;

60≤评分值<85分,考核评定等级为合格;

评分值<60分,不合格。

六、绩效考核系数评定

区交建局根据季度考核得分确定运营绩效考核系数。

考核等级

绩效考核系数P

备注

优良

100%

 

其他

季度考核得分/100×100%

 

七、绩效补贴与扣款项目

1.管廊运营维护管理单位未能达到如下要求时,每项每次扣罚人民币叁万元,下期考核再出现的,加倍扣罚。

按国家或地方相关规定,定期进行沉降检测,并在当年最后一次季度考核时提供相应检测报告;

每季度至少进行一次渗漏水监测,并在当期考核时提供相应报告;毎5年至少完成一次综合检测及评估,并在满5年最后—次季度考核时提供相应检测报告;

(2)根据每季度的绩效考核系数,当季的财政补贴数G为:G=P×(B-W)/4-M,其中,P为当季绩效考核系数,B为财政部门核定的年标准补贴,M为扣款数,W为考核年度上一年度的入廊收入(第一年按当年年度入廊收入)。

八、其他说明

本考核办法中未明确的部分,按照实际考核期内国家、福建省和平潭综合实验区的相关法规规范执行。

考核期内,国家、福建省和平潭综合实验区的相关法规、规范若有调整,按照最新版本执行。

本办法由平潭综合实验区交建局负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                            平潭综合实验区交通与建设局办公室          2019318日印发


表一:

平潭综合实区城区综合管廊运营维护管理季度考核汇总表

0    年    季度

 

考核项目:                                                      日期:          

考核时间

得分

权重

加权得分

备注

本季定期考核得分

 

70%

 

若本季无随机考核的,定期考核权重为100%

本季随机考核

 

30%

 

本季度考核得分

 

 

 

核算人员:

复核人员:

 

表二

平潭综合实验区城市综合管廊运行维护管理考核表(定期、随机)

0   年  季度考核项目:

考核项目

满分

得分

权重

加权得分

备注

运营管理

100

 

30%

 

 

维护管理

100

 

30%

 

 

社会责任

100

 

10%

 

 

技术档案管理

100

 

10%

 

 

安全文明生产管理

100

 

20%

 

 

注:若移交的部分资产或项目设施不能正常使用,造成部分指标无法进行考核,则相应指标不计入考核范围,可计入考核部分的指标仍按满分100考核。

考核人员:

检查时间:检查时间:20  年  月  日至20  年  月  日

表三

 

0  年  季度运营管理考核表(季度、随机)

受检项目:

序号

考核项目

考核内容

考核标准

满分

得分

考核办法

备注

1

规划管线入廊率

对已建设综合管廊的城市道路,运营期内规划入廊管线不得发生擅自在管廊以外的道路上挖掘道路敷设管线,以确保规划管线入廊率达到100%;

 

未按要求积极主动协调管线入廊,每发现一条规划入廊管线在管廊以外的地方敷设的扣40分;

40

 

每季度定期巡查,并查看相关资料进行考核;

政府许可不进入管廊敷设的管线不列入入廊率统计;

2

入廊合同签约率

管廊运营维护管理单位应在管线入廊前与管线单位签订入廊协议,明确入廊管线种类、时间、费用、职责权利等内容,并收取相应的入廊使用费和维护费;

每发现一条未按要求及时签订合同并收取相应入廊使用费和维护费的入廊管线扣20分;

20

 

每季度定期巡查,并核对相应的入廊合同进行考核;

政府许可先行入廊管线除外;

3

日常巡查管理

各片区综合管廊监控中心实行24h值班,每班工作人员应按国家标准或相关规范进行配置,在确保管廊安全运行的情况下,综合管廊内部主体结构巡检频次不少于1周1次,综合管廊外部各类口部巡检频次不少于1天1次(巡查人员每组不少于2人),并做好管廊内部及路面施工作业的监管及巡查记录的填写;

未按规定的人数、频次和要求执行值班、巡查工作,每次扣5分;

15

 

查看相关巡查台账,并结合现场情况进行考核;

 

4

智能化管理

智能化管理系统应及时得到更新,并根据业务开展需要不断进行提升改造,实现对管廊相关数据的实时采集、动态监测和信息共享;

未及时更新系统版本扣5分,未实现管廊相关数据的实时采集、动态监测和信息共享,扣10分;

10

 

现场检查系统版本,并查看系统相关界面;

 

5

客户满意度

积极配合管线单位开展入廊管线的日常维护管理工作,发现问题10分钟之内通知各管线单位进行抢修;

未在规定时间内通知相应管线单位的,每次扣3分;每接到一起管线单位投诉,经核实情况属实扣3分;

15

 

查看相关资料

 

合计

100

 

 

 

考核人员:

检查时间:检查时间:20  年  月  日至20  年  月  日

 


表四

维护管理考核表(季度、随机)

受检项目:

序号

考核项目

考核内容

考核标准

满分

得分

考核办法

备注

1

土建工程

混凝土构筑物维护情况;

管廊主体舱室混泥土表面是否存在明显缺陷(碎裂、缺损等)现象扣5分;变形缝、沉降缝存在损坏、渗漏水现象扣5分;廊内边沟积淤堵塞一处扣2分,路面设施、警示措施不完善扣5分。未按相关规范定期组织常规检测和结构检测扣10分;

20

 

现场抽查、检测;

评级判定详见备注.1;

支架/桥架缺损情况

每发现一处缺损扣1分;

5

 

现场抽查、检测;

 

地面附属设施维护情况(含引出口、投料口、通风口、人员出入口、配电房、管理用房等附属设施);

每发现一处引出口未采用防水封堵扣5分,其余设施存在破损扣5分;

10

 

现场抽查、检测;

 

2

附属工程

消防系统

每发现一处功能异常扣1分;

7

 

按照设备清单现场进行抽查、检测,并结合相关台账进行考核;

 

通风系统

每发现一处功能异常扣1分;

7

 

供电系统

每发现一处功能异常扣1分;

7

 

照明系统

每发现一处功能异常扣1分;

5

 

监控与报警系统

每发现一处功能异常扣1分;

7

 

排水系统

每发现一处功能异常扣1分;

7

 

标识系统

每发现一处功能异常扣1分;

5

 

3

日常巡修管理

按国家及行业标准配置持证上岗的专业人员,并做好维护巡修台账;

未按标准要求配置合格人员扣5分;未按要求持证上岗扣5分;维护巡修记录不完善每次扣2分;

5

 

现场抽查,并查看相关资料;

 

与各入廊管线单位建立完善的联动处置机制,尽量避免出现交叉作业现象。(特殊情况,在保证作业人员及入廊管线安全的前提下,经管廊运营维护单位同意,允许出现交叉作业现象)

未建立联动处置机制扣5分,发生交叉作业事故扣5分;

5

 

查看相关台账;

 

日常维护及时率:在规定时限内到达故障地点并布置安全防范措施,在规定时限内完成修复工作;

接到入廊管线单位或巡查人员保障信息,未在10分钟内及时响应,每次扣2分;未在30分钟内到达故障地点的或未按照规定布置安全防范措施的,每次扣5分;一般故障未在2小时内完成修复或系统故障未在48小时内完成修复的,每次扣5分;

10

 

查看相关台账;

 

合计

100

 

 

 

考核人员:

检查时间:检查时间:20  年  月  日至20  年  月  日


表五

 

安全文明生产管理考核表(季度、随机)

受检项目:

序号

考核项目

考核内容

考核标准

满分

得分

考核办法

备注

1

作业安全管理

制定相应的安全作业规程,作业人员入廊前应佩戴安全劳动保护用品,作业现场应当按规定设置明显标志和采取有效的安全措施,保障作业人员安全。

未制定相应作业规程扣5分,入廊人员未佩戴安全劳动保护用品每人扣5分,作业现场未达到要求的地方每处扣5分;

20

 

查看相关台账,并进行抽查;

 

2

保密措施

相关文件及数据应进行保密等级划分,电子类涉密文件及数据应采取加密保护措施,纸质类涉密文件及数据应根据档案管理有关要求进行封存;

未采取加密措施扣5分,未按照相关要求进行封存的扣5分;

10

 

查看相关资料

 

3

制度建设

建立健全各项安全生产管理制度,落实安全生产岗位责任制;

未配套安全生产相关制度扣10分。

10

 

查看相关资料;

 

4

应急预案及事件处理

制度防洪、防台、防盗、消防、水管爆管、燃气泄露等突发应急时间的应急预案,每年不少于1次应急演练。发生应急突发事件5分钟内,管廊运营维护管理单位应及时通知各管线单位进行应急抢修;

未制定相关应急预案扣10分,未定期开展演练扣5分;发生应急突发事件后,未在规定时间内通知管线单位扣4分;

10

 

查看相关资料;

 

5

安全检查

定期开展安全隐患专项检查,并形成检查及整改记录;

未按要求开展1次安全专项检查扣10分;

10

 

查看相关资料;

 

6

物资配备

备品备件和应急物资的种类和数量应满足例行养护和应急抢修的需要,且质量应符合要求;

物资的种类和数量未满足需要扣5分,材料抽检不合格的扣5分;

10

 

现场结合相关台账进行查看;

 

7

安全培训

定期加强对作业人员安全生产的教育培训,每年不少于1次,有必要时应进行考核,并形成相关培训材料及记录;

未按要求进行培训、教育扣10分;

10

 

查看相关资料;

 

8

资金保障

按照国家要求落实相关安全生产专项保障资金;

保障资金未落实扣10分;

10

 

查看相关资料;

 

9

管廊保洁

管廊内部(含集水坑、设备层等)及管理用房等场所应保持较为整洁的环境;

发现一处脏乱的场所扣2分;

10

 

现场查看

 

合计

100

 

 

 

注:发生安全生产责任事故,当期安全文明生产管理考核项直接计为0分。

考核人员:

检查时间:检查时间:20  年  月  日至20  年  月  日

表六

资料管理考核表(季度、随机)

 

受检项目:

序号

考核

项目

考核内容

考核标准

满分

得分

考核办法

备注

1

资料存管要求

综合管廊建设、运营维护过程中,档案资料的存放、保管应符合国家现行标准的有关规定;

未按规定进行存管扣10分,档案室未设由相关措施扣10分;

20

 

现场抽查,并查看相关资料;

 

2

档案管理制度

建立完备的档案管理制度,包括资料的收集、整理、归档规定和工作流程;

未建立相关制度的扣20分;每缺少1项扣2分;

20

 

查看相关资料;

 

3

电子档案管理要求

相关电子类动态数据文件应定期进行更新,保证电子档案的完整性、准确性,并加以备份;

资料或数据存在错误扣5分,未进行数据备份的扣5分;

10

 

查看相关资料;

 

4

技术档案内容

技术档案应包括综合管廊相关技术规范、标准和操作流程、设施设备台账

技术档案每缺少一项扣10分

50

 

查看相关资料

工程技术档案包括:竣工图纸、设备产品说明书和操作维护手册、软件使用操作手册等;

合计

 

 

 

 

考核人员:

检查时间:检查时间:20  年  月  日至20  年



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