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平潭综合实验区党工委平潭综合实验区管委会关于印发《平潭综合实验区贯彻落实省委、省政府环境保护督察反馈问题整改方案》的通知

发布时间:2018-06-15   信息来源:平潭综合实验区环境与国土资源局   点击数:1724   字号:T | T

 

 

各片区党工委和项目建设指挥部,区直各单位,各乡镇党委和人民政府:

现将《平潭综合实验区贯彻落实省委、省政府环境保护督察反馈问题整改方案》印发给你们,请你们按照方案要求认真抓好整改落实工作。

 

 

平潭综合实验区党工委           平潭综合实验区管委会

                           2018年6月8

 

 

 

平潭综合实验区贯彻落实省委、省政府

环境保护督察反馈问题整改方案

 

为贯彻落实省委、省政府决策部署,进一步加大生态文明建设和环境保护工作力度,根据省委、省政府环保督察反馈意见,制定本整改方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习总书记关于生态文明建设的重要战略部署和重要指示,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立并切实践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚定走生态优先和绿色发展之路,不断强化“党政同责、一岗双责”,精准发力、举一反三、标本兼治,进一步加快推进生态文明建设,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,努力建设山更绿、水更清、天更蓝的两岸共同家园和国际旅游岛。

二、整改目标

(一)督察反馈问题整改到位坚持问题导向,对照省委、省政府环境保护督察反馈的3大方面问题,逐项梳理,对号入座,细化为9个具体问题25项整改任务,狠抓整改落实;制订《省委、省政府环境保护督察反馈问题整改措施清单》(见附件),明确责任单位、整改目标、整改时限、整改措施,实行台账式管理,挂账督办、跟踪问效,落实到位一个、验收销号一个,确保件件有落实,事事见成效。

(二)生态环境质量保持优良。以抓好省环境保护督察反馈问题整改为契机,认真贯彻落实《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》,牢牢守住“环境质量只能更好、不能变坏”的底线,持续推进生态环境质量改善。到“十三五”末,空气优良天数比例达到90%以上,PM2.5年均浓度达到国家二级标准以上;三十六脚湖饮用水水源水质达标率(Ⅲ类)保持100%海水水质达到或优于二类水质标准的海域面积比例达到90%以上;受污染耕地安全利用率达到91%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;森林覆盖率达到35.82%以上。绿水、青山、蓝天、白云良好生态优势日益显现,人民群众对良好生态环境获得感、幸福指数显著增强。

(三)长效工作机制逐步完善。结合督察发现问题的整改工作,由点及面,举一反三,全面查找生态环境保护存在的其他问题,深入挖掘问题背后深层次原因,强化顶层设计,探索健全完善生态环境保护工作长效机制,最大限度发挥环境保护工作的积极性和主动性。

    三、主要举措

(一)坚决贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署

1.提高政治站位,凝聚绿色发展共识。深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护重大决策部署,清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性,加强生态建设的重要性和必要性,牢记习近平总书记对平潭提出的不能毁了“真宝贝”的谆谆告诫,正确处理经济发展和生态环境保护的关系,坚定不移地走生态优先、绿色发展之路,决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长,确保生态环境质量逐步改善,守住平潭的碧海蓝天和绿水青山。

2.夯实“党政同责”“一岗双责”。强化落实生态环境保护目标责任体系,严格执行《福建省生态环境保护工作职责规定》和《平潭综合实验区生态环境保护工作职责规定》结合实际制定出台《平潭综合实验区环境保护“一票否决”暂行办法》,把省环境保护督察反馈问题整改责任落实到各责任单位,确保生态环境保护“党政同责”“一岗双责”落地落实。坚持目标导向、问题导向和责任导向,对乡镇党委、政府开展环保督查,强化正向激励,建立更具刚性的考核机制,强化考核结果的运用。健全完善“一季一督查”机制,由负有生态环境保护职责的区直部门在经济形势运行分析暨督查通报会上轮流通报所负责领域的生态环境保护问题,重点通报省环境保护督察反馈问题整改进展情况。

3.健全考核评价和责任追究机制,依法依规严肃责任追究。创新环境保护工作思路,尽快建立健全并严格落实适应绿色发展要求、体现生态文明建设要求的考核评价机制。突出绿色发展指标和生态文明建设目标完成情况考核,进一步加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重,强化指标约束,督促各级党委、政府及有关部门牢固树立正确的政绩观,着力解决环保懒政、怠政的问题。健全问责机制,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,严格按照《环境保护法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和省里有关规定进行责任追究。严格执行领导干部任期生态环境目标责任制、生态环境损害责任终身追究等制度,对整改工作不力、进展滞后的,坚决追究责任。

4.加大财政投入力度,确保生态可持续保护。在环保税收全部用于环保重点工作的基础上,逐年增加财政预算环保资金,全力保障环保工作资金需求,重点支持对大气、水、土壤污染防治和环境监测监察执法及应急能力建设的投入。积极争取上级资金支持,大力推行政府与社会资本合作、政府购买服务等模式,鼓励吸引社会资本参与生态环境保护,有效发挥财政资金引导、撬动作用。

(二)加快推进环保基础设施建设

5.加快污水处理厂及配套管网建设。针对督察反馈指出的污水处理厂及管网配套的问题,加快推进旧城区县污水厂工艺提标和旧城区县污水厂扩容改造工作,20186月底实现所有构筑物完工,20188月完成4万吨一级A达标排放,提高旧城区污水的处理率。三松再生水厂配套泵站一期力争20187月底投入使用。科学引导污水管网建设,加大旧城区截污管网建设,新区污水管网做到厂网统一建设。启动污水处理厂污泥无害化处置PPP项目,力争201812月底前开工建设,201910月试运行,实现将全区污水处理厂剩余污泥无害化处理作为种植土使用。

6.加快垃圾无害化处理设施建设及渗滤液治理。确保20185月底前澳仔底垃圾焚烧发电厂正式点火运营,同步启动项目配套的固定垃圾渗滤液处理站(200/天),全面停用平潭生活垃圾简易填埋场,将原填埋场存量垃圾进行筛选混入新鲜垃圾焚烧,逐步减少现有垃圾存量20185月底前全面完成澳仔底垃圾堆场提标改造工程。争取2021年底前完成存量垃圾治理工作,并完成垃圾堆场土壤修复工作。加快推进餐厨垃圾处理厂建设,力争在20191231日前建成投运。

(三)坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役,加快改善环境质量步伐

7.加快实施“清新水域”工程。认真贯彻落实《水污染防治行动计划》。一是全面推行河长制,建立区、乡、村三级河长制体系,组建区河长办,建立河长制区级会议制度、工作考核办法、信息通报制度及工作督办制度等一系列制度,推进“一河一策”编制实施二是开展专项整治,集中力量开展龙王头沙滩生活污水应急截污、澳仔底垃圾填埋场渗滤液收集及三十六脚湖、三桥水库水源地水环境综合治理等整治工作,着重解决重点领域、重点环节污染问题。三是加快推进小流域治理,确保2018年底全面完成东溪、西溪小流域整治及南松溪第二阶段小流域综合整治任务,彻底消除劣V类水质,并构建有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制的“四有”管护新机制,到2020年,3条小流域水质达到功能区划标准。四是加强饮用水源保护,不断加大环境执法力度,防止饮用水源保护区内违法违规建设项目反弹;通过实施三十六脚湖水源保护区居民搬迁工程、生活污水截污治理工程、加快北部饮用水源地规划建设等措施,全力保障饮用水水源安全。

8.加快实施“洁净蓝天”工程。认真落实《大气污染防治行动计划》,强化多污染物协同控制、多污染源综合防控机制,加快推进重点行业、重点领域VOCs专项治理。加快开展臭氧污染成因分析及对策研究,强化科技支撑,科学精准地实施臭氧污染防治。加强面源污染治理建立施工现场扬尘防治专项方案报备制度,并纳入季度性工地检查及工程质量日常巡查的重要内容。确保旧城区机械化作业率达85%以上、新城区达95以上%。强化监测预警进一步推动空气污染源解析、垃圾焚烧发电厂周边环境二英日常监督监测工作。推动实施《平潭综合实验区轻微污染天气应对管理办法(试行)》。

9.加快实施“清洁土壤”工程。认真落实《土壤污染防治行动计划》,开展土壤污染状况详查,实行农用地、建设用地分类管理。落实土壤污染风险管控措施,公布土壤环境重点监管企业名单,开展重点行业企业大宗固体废物堆存场所排查及整治。加强工业企业场地再开发利用的风险管控,建立建设用地调查评估制度,逐步建立污染地块名录和开发利用负面清单,有序推进土壤污染治理与修复工作。加快推进医疗废物规范暂存场所建设,力争2018年年底建成投运。控制农药化肥用量,实施化肥零增长减量化行动。加强固体废物处理处置,对全区危险废物经营单位和产生单位进行规范化管理现场督查考核,达标率100%

(四)持续加大生态环境保护力度

10.严守生态保护红线。2018年底前划定我区陆域生态保护红线,保障和维护生态安全的底线和生命线。突出生态保护红线对国土空间开发和生态安全的底线作用,实施最为严格的保护和用途管制,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。制定生态保护红线管理、开发建设项目准入、生态补偿等制度,为生态保护红线的长效管控提供制度保障。

11.严格生态敏感区监管。加强自然保护区、湿地、森林公园等生态敏感区管理,严肃查处、清理违规养殖、违法排污口和违法采矿等问题。

(五)全面加强环境保护执法监管,严厉打击环境违法行为

12.深入开展环境执法专项行动。大力鼓励群众举报环境违法行为,加大环保法及按日计罚、查封扣押、限产停产、移交移送4个配套办法实施力度,围绕落实大气、水、土壤污染防治行动计划和省环保督察整改的重点任务,集中开展环境执法专项行动保持严管高压态势,加大惩处力度,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害物质、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施等违法行为,起到震慑一批和教育一片的效果,形成环境守法新常态。

13.全面整治“散乱污”。全面摸排查处石材加工、洗涤等“散乱污”企业,重点淘汰关闭不符合国家产业政策和产业布局规划、污染物排放不达标的落后产能企业,促进产业结构调整升级。深入开展畜禽养殖污染整治,2018年底前完成鸡鸭养殖场污染整治。

四、组织保障

(一)加强组织领导。区党工委、管委会成立由张兆民书记任组长,林文耀主任任常务副组长,相关区领导任副组长的省环保督察反馈问题整改工作领导小组,负责督察整改工作的组织领导、统筹协调,领导小组办公室挂靠区环境与国土资源局,相关区直部门为办公室成员单位,全面负责环境保护督察整改工作的综合协调、任务分解和督查督办。各相关部门成立相应的组织机构,研究制定整改方案,细化分解任务,强化工作措施,明确责任单位、责任人员和完成时限,整改一个,销号一个,一抓到底,确保整改工作落实到位。

(二)强化责任落实。各部门、各乡镇要按照整改方案的总体部署,对照具体问题整改措施清单,强化“党政同责”“一岗双责”,主要负责人要亲自研究部署,层层落实责任,细化分解任务,逐级传导压力,严格督办落实。对涉及多个部门的整改任务,建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制,切实形成推进整改工作的强大合力。同时,举一反三,全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板。

(三)严肃责任追究。对省环保督察组移交的责任追究问题,由区纪工委牵头、区党群工作部等单位参与,进一步深入调查,逐一厘清责任,依纪依规进行调查处理。发现对抗调查、拖延办理、包庇袒护的,依纪依法严肃追究相关人员和领导责任。同时,进一步强化问题整改责任追究,对问题仍然突出、污染出现反弹、污染物超标排放及被环境保护部约谈负有监管责任的乡镇和部门,严肃追究相关责任人的责任。

(四)严格督导检查。加大对各单位整改落实工作的督导检查力度,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效,定期调度进展情况。采取专项督察、明察暗访等方式,全面掌握整改进度。对未按要求完成整改任务的,严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。区纪工委、督查室、效能办将抽调专门力量,不间断地开展明察暗访,狠抓一批反面典型,媒体公开曝光,对督察中发现的不作为、慢作为问题,从严处理,绝不姑息。

(五)做好信息公开。充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒介,及时公开整改工作、典型环境违法案件查处情况以及违法违纪问题责任追究情况,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与生态文明建设和环境保护工作,努力营造保护环境人人有责的良好氛围。

 

附件:省委、省政府环境保护督察反馈问题整改措施清单

 


附件

 

省委、省政府环境保护督察反馈问题整改措施清单

 

一、从实验区层面到部门到乡镇,对环境保护“党政同责”“一岗双责”的认识逐级弱化,一些干部普遍停留于“要我做”而不是“我要做”的状态,大局意识、目标意识、责任意识薄弱,工作中碰到问题时,没有积极采取措施研究、协调、解决,导致一些突出生态环境问题迟迟得不到解决。如垃圾焚烧发电厂建设问题,区党工委书记、管委会主任都分别进行了研究部署,明确了时间进度要求,但区住建部门跟踪督导不力,企业建设进度一拖再拖,导致垃圾焚烧发电厂自2011年开工建设至今仍未完成。三桥水库作为苏澳镇的唯一饮用水源地,不但截污、搬迁等综合整治未完成,督察时还发现有村民在水源保护区内私自开挖鱼塘养虾。

(一)从实验区层面到部门到乡镇,对环境保护“党政同责”“一岗双责”的认识逐级弱化,导致一些突出生态环境问题迟迟得不到解决

牵头部门:区党工委管委会办公室

责任部门:区党工委管委会办公室、区直有关单位,各乡镇党委、人民政府

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:从区党工委、管委会层面到部门到乡镇,逐级强化环境保护“党政同责”“一岗双责”的认识,形成生态环境保护工作齐抓共管的格局

整改措施:

1.区党工委委员会、区管委会主任办公会研究生态环保相关工作每季度不少于一次;乡镇党委、政府研究生态环保相关工作每月不少于一次,及时研究部署、协调解决环境保护重大问题。

2.牢固树立绿色发展理念,将环生态境保护工作列入区党工委管委会、乡镇党委政府中心组学习内容。

3.区党群工作部将生态文明建设纳入党校干部培训班课程,强化干部生态环境保护意识。

4.区直有关单位严格执行《福建省生态环境保护工作职责规定》和《平潭综合实验区生态环境保护工作职责规定》,探索出台《平潭综合实验区环境保护“一票否决”暂行办法》,强化全区各部门和乡镇党委、政府生态环境保护职责,加快解决突出环境问题。

(二)垃圾焚烧发电厂自2011年开工建设至今仍未完成

牵头部门:区交通与建设局

责任部门:区交通与建设局

整改时限:20185月底

整改目标:垃圾焚烧发电厂正式投入运行

整改措施:

1.由区交通与建设局督促垃圾焚烧发电厂建设业主单位主动作为,确保20185月底前签订发电厂购电合同和调度协议,并实现渗滤液处理站正式运行。

2.由区交通与建设局抽调专人驻厂跟踪督促指导推进,确保5月底前正式点火运行。

(三)三桥水库截污、搬迁等综合整治未完成

牵头部门:区环境与国土资源局

责任部门:区环境与国土资源局、交通与建设局、农村发展局、岚城片区项目建设指挥部,苏澳镇人民政府,区城投集团

整改时限:201912

整改目标:有效解决三桥水库作为饮用水水源地水质不达标问题

整改措施:

1.区环境与国土资源局对三桥水库饮用水水源地周边污染源、生活居民、水量等情况进一步细化摸底,全面评估三桥水库继续作为饮用水水源地的可行性。

2.区农村发展局、苏澳镇人民政府采取有力措施控制三桥水库上游居民农业种植面源污染,确保三桥水库水质不恶化。

3.区环境与国土资源局加强对三桥水库水质监测,实行每季度1次监测,跟踪水库水质变化。

4.区农村发展局加快通往苏澳镇农村饮生活用水工程管网建设;区交通与建设局督促相关单位做好市政自来水管网与农村引用水管网的衔接,201912月底前完成向苏澳镇供应自来水。

5.区农村发展局牵头,区环境与国土资源局配合,加快建设岛内应急饮用水源地,并研究建设北部第二饮用水水源地。

6.区交通与建设局将三桥水库饮用水源水库周边乡村截污项目纳入全区农村污水治理项目工程(一期),2018530日前完成工程实施方案报批工作,20199月底完工。

二、对于环境保护工作和突出问题的整改,区党工委、管委会虽然进行了部署,制定了措施,明确了要求,但相关部门跟踪问效不足,部署与落实没有形成闭合,导致整改工作总体滞后。中央环保督察整改涉及的16个问题,4个未按序时进度完成,占比25%;列入2017年党政生态环境保护目标责任书的9个突出环境问题,3个未按期完成整改,占比33.3%;省政府经济运行形势分析会、2016年党政目标责任书通报的18个突出环境问题,仍有8个未按序时进度完成整改,占比44.4%。部分环境问题整改严重滞后,如淘汰落后产能问题整改,区经济发展局组织专题会议要求各乡镇推进粘土砖厂淘汰关闭相关工作,并采取强制停产措施,但督察发现,岚城乡锦霞机砖厂仍在生产,烟气直排污染周边环境。部分区域尤其是一些城乡结合部,垃圾收运机制不健全,督察发现水产市场附近垃圾随意丢弃现象严重。全区目前在建工地项目60多个,对工地施工疏于管控,扬尘污染问题较为突出。

(一)对于环境保护工作和突出问题的整改,相关部门跟踪问效不足,部署与落实没有形成闭合,导致整改工作总体滞后

牵头部门:区党工委管委会办公室

责任部门:区环境与国土资源局,区督查室、效能办

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:强化整改工作督促问责,推动部署与落实形成闭合。

整改措施:

1.区省环保督察反馈问题整改领导小组办公室每月对反馈问题整改工作进展情况进行调度,定期按要求上报省环保督察办。

2.区党工委管委会督查室结合中央环保督察反馈问题整改工作,每2个月对省环保督察反馈问题整改工作落实情况开展督查;对区领导召开的相关部署会议定期督查落实情况。

3.区效能办对贯彻落实区党工委、管委会生态环境保护部署不力、未完成生态环境保护重点目标任务、督察反馈问题整改不到位、区域生态环境质量明显恶化等情形的,依规严肃跟踪问责;提高绩效考评中生态文明指标比重,进一步强化督导考核。

4.坚决贯彻落实中央重要决策部署,将省委、省政府部署生态文明建设、生态环境保护有关目标任务、省经济运行会通报问题及中央环保督察反馈问题梳理分解,纳入实验区年度工作要点,并分解到各部门、各乡镇,列入重点督查,强化督导考核。

5.区党工委、管委会与乡镇党委政府每年签订生态环境保护目标责任状,区环境与国土资源局制定考评办法,强化跟踪督促。

(二)淘汰落后产能问题整改严重滞后

牵头部门:区经济发展局

责任部门:区经济发展局、环境与国土资源局、综合执法局,各乡镇人民政府

整改时限:20185月底

整改目标:实现落后产能企业停产、停止或达标排放

整改措施:

1.区经济发展局牵头、各乡镇人民政府配合,对全区落后产能企业进行全面排查,列出企业清单,制定整治方案。

2.区经济发展局牵头,区环境与国土资源局、综合执法局、属地乡镇配合,全面开展落后产能企业整治,确保530日前完成。

3.区环境与国土资源局对企业超标排放废气等行为加强执法。

4.落后产能企业所在乡镇加强日常监督,防止落后产能企业“死灰复燃”。

(三)部分区域尤其是一些城乡结合部,垃圾收运机制不健全,督察发现水产市场附近垃圾随意丢弃现象严重

牵头部门:区交通与建设局

责任部门:区交通与建设局潭城镇、岚城乡、澳前镇、流水镇、北厝镇人民政府

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:杜绝城乡结合部垃圾随意丢弃现象,建立健全垃圾收运机制

整改措施:

1.区交通与建设局对全区城乡结合部垃圾收运情况进行全面排查,摸清现状,制定整治方案。

2.区交通与建设局督促区市政园林公司完善城乡结合部地区垃圾收运机制,增加收运次数,加强城乡结合部环卫巡回保洁力度,确保垃圾日产日清。

3.区交通与建设局结合整治方案,立即督促潭城镇、区市政园林公司立即规范水产品市场附近垃圾收运管理工作,杜绝垃圾随意丢弃现象。

4.区交通与建设局强化监督,加强水产品市场附近环境卫生监管,加强该区域周边卫生巡回保洁力度,增加作业人员,及时清理卫生死角。

5.潭城镇、岚城乡、澳前镇、流水镇、北厝镇人民政府牵头,加强文明宣导,深入城乡结合部、水果批发市场、附近商户、居民,进行文明劝导,提升周边居民、商户环保意识,做到“门前三包”。

(四)对工地施工疏于管控,扬尘污染问题较为突出

牵头部门:区交通与建设局

责任部门:区交通与建设局、农村发展局、综合执法局、环境与国土资源局、公安局、各片区项目建设指挥部

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:有效遏制工地施工扬尘污染问题

整改措施:

1.区环境与国土资源局负责监测全区PM10PM2.5污染程度,适时发出预警,督促各责任部门按照各自职能分工做好工地施工扬尘管控工作。

2.区交通与建设局、农村发展局根据各自职责分工,按照”预防为主,综合治理”原则,于615日前制定在建交通、房屋及市政、水利等工程施工扬尘整治方案;

3.区交通与建设局、农村发展局立即开展工地施工扬尘整治专项督查,督促全区受监在建工程项目建设、施工单位,严格落实工地施工扬尘整治措施,6月底前全面有效遏制施工扬尘污染。

4.区公安局、区综合执法局加强对渣土等运输车辆上路登记核准,严肃查处渣土等运输车辆“滴洒漏”行为,查处行动每月不少于3次。区环卫部门清扫道路发现渣土“滴洒漏”现象的,及时与区公安局、区综合执法局互动沟通。

5.区交通与建设局督促市政园林公司提升城区主干道机械化作业质量,督促相关单位在进行城区主要道路路面及管道破损维修等作业时加强扬尘防护措施。

6.各片区项目建设指挥部联合区综合执法局全面关停辖区内无证私自搭盖、无防尘措施的各类作业工程。

三、负有环境保护监督管理职能的部门主动沟通、协调、联动不够,存在推诿扯皮现象,环境保护工作合力未有效形成。三十六脚湖涉及自然保护区、饮用水源保护区、湿地保护区等多区重叠,环境与国土资源局、农村发展局、三十六脚湖水库管理处等多重监管,在推进水源保护、应急截污工程、物理围网等项目建设上存在选址难、审批难问题,部门之间协调不够顺畅,整改事项迟迟得不到落实;环保网格化监管体系虽纳入社会服务网格,但相关部门间沟通协调力度不够,齐抓共管机制未形成,网格化信息平台未能发挥应有作用;环保网格员巡查机制不健全,镇(乡)环保工作人员多为兼职,村居网格员配备不到位,全区聘请专职网格员35人,但基本未从事环保网格日常工作,建用脱节,未能发挥网格化环境监管作用。

(一)负有环境保护监督管理职能的部门主动沟通、协调、联动不够,存在推诿扯皮现象,环境保护工作合力未有效形成

牵头部门:区党工委管委会办公室

责任部门:区党工委管委会办公室、负有环境保护监督管理职能相关部门,区河长办,各乡镇人民政府

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:负有环境保护监督管理职能的部门沟通、协调、联动顺畅,有效形成环境保护工作合力、齐抓共管的格局。

整改措施:

1.区党工委管委会办公室牵头,区环境与国土资源局配合,研究成立平潭综合实验区生态环境保护委员会,设立生态环境保护工作联席会议,定期研究协调生态环境保护工作。

2.区直有关部门严格执行《福建省生态环境保护工作职责规定》和《平潭综合实验区生态环境保护工作职责规定》,强化全区各部门和乡镇党委、政府生态环境保护职责。

3.区河长办进一步完善河长制度,定期召开工作联席会议,强化河长办对全区河流(沟渠)水质环境防控工作的综合协调作用。

(二)在推进三十六脚湖水源保护、应急截污工程、物理围网等项目建设上存在选址难、审批难问题,部门之间协调不够顺畅,整改事项迟迟得不到落实

牵头部门:区环境与国土资源局

责任部门:区环境与国土资源局、农村发展局、交通与建设局、规划局、行政审批局、财政金融局,区河长办,岚城乡、北厝镇、澳前镇人民政府

整改时限:长期坚持

整改目标:加快涉及三十六脚湖保护项目的选址等相关审批,确保保护项目落地实施

整改措施:

1.充分发挥三十六脚湖“河长”协调推进职能,区级河长每季度至少召开1次专题会议,协调解决相关项目推进过程中存在的问题。

2.涉及水源保护区、自然保护区、基本农田、林地等相关政策的,区环境与国土资源局、农村发展局加强部门沟通和向上沟通,积极争取上级主管部门的支持。

3.属地乡镇做好项目施工相关保障工作,杜绝无理阻工现象发生;相关项目业主加快项目进展,遇到问题及时提请项目主管部门研究解决。

(三)环保网格化监管体系,齐抓共管机制未形成,网格化信息平台未能发挥应有作用;环保网格员巡查机制不健全,建用脱节,未能发挥网格化环境监管作用

牵头部门:区环境与国土资源局

责任部门:区环境与国土资源局,各乡镇人民政府、区社会服务管理指挥中心

整改时限:立行立改,长期坚持

整改目标:进一步完善网格化监管体系,建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环保监管体系,提高环保违法行为的查处效率。

整改措施:

1.壮大网格员队伍,根据2018320日区管委会《环境保护相关工作专题推进会议纪要》(201880号),由区环境与国土资源局采用政府购买服务的方式招聘20名临聘专职环保网格员。加强对网格员环保法律法规等法律、巡查、监管、宣传等业务培训。

2.区环境与国土资源局制定并实施网格员环保监管考评办法,正确评价城乡社区环境监管网格员的德才表现和工作实绩,建立奖惩机制,提高环境监管网格工作成效。

3.区环境与国土资源局按照《关于印发<平潭综合实验区环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案>的通知》(岚综委办〔201827号)、《关于印发<加快推进村镇网格化环境监管工作的实施方案>的通知》(2017106)文件要求,加快在各乡镇设立相应环保监管部门及村(社区)设立专兼职网格员,夯实基层环保基础工作,充分发挥基层网格组织环保监管作用。

4.区社会服务管理指挥中心进一步完善网格化监管信息系统,加强与12345便民平台的融合,实现网格员通过手机App上报事件及时通过12345平台统一流转各相关职能部门处理,并将处理效率纳入12345平台统一考核。

四、三十六脚湖水源保护区内尚有8个行政村、6500余人居民生活污水至今未实施截污,威胁饮用水安全;省政府2015年一季度开始,多次在经济形势分析会上通报三十六脚湖水源保护区周边污水管网配套不到位问题,管委会2015年、2016年也多次发文要求采取应急截污措施解决生活污水直排问题,但截污工程至今未开工。2011年中央资金下达要求三桥和玉井水库两个乡镇饮用水源水库实施岸带修复、生态护坡和生活污水截污,但实际工程中均未落实截污问题。

(一)三十六脚湖水源保护区内尚有8个行政村、6500余人居民生活污水至今未实施截污,威胁饮用水安全

牵头部门:区交通与建设局

责任部门:区交通与建设局、金井湾片区项目建设指挥部、岚城片区项目建设指挥部,北厝镇、岚城乡人民政府

整改时限:2018年底

整改目标:完成对三十六湖水源保护区截污工作

整改措施:

1.区交通与建设局梳理三十六脚湖水源保护区内生活污水截污工程存在的问题,并统筹各有关单位协调解决。

2.区交通与建设局督促区水务公司加快推进三十六脚湖水源保护区应急截污工程(一期),铺设污水收集管网(建设美楼村和赤土山村两个污水提升泵站)进度,接入海坛古城污水处理站,20185月底完成。

3.金井湾、岚城片区项目建设指挥部牵头,北厝镇、岚城乡人民政府负责,推进三十六脚湖水源保护区应急截污(二期)工程(红湖、湖南、湖西、北洋、李大厝、中南村等周边村庄采取三格化粪池的模式建设),201812月前完成;建立和出台三格化粪池尾水灌溉回用的机制,避免尾水直排三十六脚湖,并协调解决项目推进过程中用地等问题。

(二)三桥和玉井水库乡镇饮用水源水库未落实截污问题

牵头部门:区交通与建设局

责任部门:区交通与建设局、澳前片区项目建设指挥部、岚城片区项目建设指挥部,澳前镇、苏澳镇人民政府

整改时限:20199月底

整改目标:完成三桥、玉井水库饮用水源水库周边乡村截污工作

整改措施:

1.区交通与建设局将三桥、玉井水库饮用水源水库周边乡村截污项目纳入全区农村污水治理项目工程(一期),2018530日前完成工程实施方案报批工作。

2.澳前片区项目指挥部牵头、澳前镇政府具体负责,协调解决玉井水库截污项目推进过程中用地等问题。岚城片区项目建设指挥部牵头,岚城乡人民政府具体负责,协调解决三桥水库截污项目推进过程中用地等问题。

3.区交通与建设局加强整体项目统筹协调工作,督促区水务公司加快项目前期手续工作,确保20189月开工建设,20199月完工。

五、三十六脚湖既是水源保护区,又是省级自然保护区,实验区管委会2015年就部署实施分期分批整体搬迁,20166月管委会文件(岚综管综〔201662号)也明确要加快推动居民搬迁,但相关工作有部署没落实,至今自然保护区核心区和缓冲区内的北洋、湖西、湖南、中南等村居民搬迁没有实质性进展。

牵头部门:区环境与国土资源局

责任部门:区环境与国土资源局,岚城乡、北厝镇人民政府

整改时限:2019年底

整改目标:三十六脚湖饮用水源一级保护区、自然保护区核心区无居民居住

整改措施:

1.岚城乡、北厝镇人民政府立即摸清辖区内三十六脚湖饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区居民居住情况。

2.岚城乡、北厝镇人民政府立即制定三十六脚湖饮用水源一级保护区、自然保护区核心区居民征迁方案,区环境与国土资源局对征迁方案进行审核上报区管委会印发实施。

3.区环境与国土资源局加强协调、督促,岚城乡、北厝镇人民政府全力推进,确保2019年底前完成三十六脚湖饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区内的居民搬迁工作。

六、从2015年开始,省里就已多次通报三十六脚湖保护区尚未实施物理围网保护问题,但至今这一问题仍未得到解决。

牵头部门:区农村发展局

责任部门:区农村发展局

整改时限:2018年底

整改目标:完成三十六脚湖省级自然保护区围栏项目建设

整改措施:

1.区农村发展局立即制定三十六脚湖自然保护区围栏建设项目实施方案。

2.区农村发展局立即编制物理围网建设项目生态多样性和环境影响评价报告。

3.区农村发展局统筹协调、督促,倒排工期,加快保护区围栏项目建设进度,确保201812月底前完成围栏建设。

七、人口大量聚集的老城区目前仅有12万吨/日规模的污水处理厂,无法满足城区污水处理需求,提标扩容工程尚未动工,20186月前完成建设任务压力较大。平潭现有市政污水管网总长204.12公里,其中72.15公里未能接入污水处理厂,管网有效利用率仅64.8%。城市发展新区虽建设了多个大容量污水厂,但由于人口相对稀疏,管网建设工作量大,进水量少,造成污水厂无法正常运行。如,金井湾污水处理厂设计处理能力4万吨/日,但目前进水量仅2000多吨/日,无法正常运行,三松再生水厂处理能力为4万吨/日,由于接入管网未完成,无法调试运行。

(一)县污水处理厂提标扩容工程尚未动工,20186月前完成建设任务压力较大

牵头部门:区交通与建设局

责任部门:区交通与建设局

整改时限:20188月底

整改目标:20186月底完成2万吨提标工作;20188月底完成2万吨扩容工作

整改措施:

1.区交通与建设局督促业主单位优化施工工序,倒排工期,制定时间节点表,加快推进项目建设,缩短工期,确保20186月底前完成提标改造工作。

2.区交通与建设局督促业主单位及时拆除综合办公楼、食堂、传达室、车库等,保障施工作业面。

3.区交通与建设局督促业主单位20186月中旬设备到货,并组织对第一组氧化沟和二沉池改造,实现2万吨提标工作,确保出水水质达到一级A标准。

4.区交通与建设局督促业主单位20188月底前完成第二组氧化沟和二沉池改造,实现扩建至4万吨规模目标,出水水质水达到一级A排放标准。

(二)平潭现有市政污水管网总长204.12公里,其中72.15公里未能接入污水处理厂,管网有效利用率仅64.8%

牵头部门:区交通与建设局

责任部门:区交通与建设局、规划局、农村发展局、环境与国土资源局、行政审批局、财政金融局、岚城片区项目建设指挥部、澳前片区项目建设指挥部、流水片区项目建设指挥部、金井湾片区项目建设指挥部,各属地乡镇人民政府,区交投集团

整改时限:2020年底

整改目标:加快环保基础设施建设,将管网利用率提高至90%以上

整改措施:

    1.区交通与建设局督促区水务公司加快污水处理厂建设,其中竹屿污水处理厂于20189月份开工建设,2019年年底完成;坛南湾污水处理厂20186月份开工,20196月完成,同时确保配套管网接入污水处理厂。

2.区交通与建设局立即制定《平潭综合实验区污水处理系统三年建设计划》,按年度安排污水处理设施及配套管网建设任务,梳理、规划各污水处理厂周边污水管网,使周边污水管网充分接入,发挥作用。

3.区交通与建设局督促区水务公司20185月底前完成三松再生水厂配套泵站一期建设并投入使用、区交投集团20185月前完成流水路污水管网建设、中铁管廊公司于20188月前完成环岛路综合管廊(流水段)内污水管道建设。

4.区交通与建设局完善协调机制,相关部门配合,细化年度工作任务,明确责任单位、责任人、完成时限,定期召集各有关单位协调项目推进中存在的问题,确保项目按时序推进。

5.区交通与建设局构建长效机制,加强日常维护管理,督促区水务公司成立污水管网维护单位,负责对全区污水管网清淤管护工作,对新建污水管网及时移交管理,确保污水管网成系统运行。

6.区交通与建设局加强督查,每月组织人员开展督查,对不按时序推进项目建设的单位进行全区通报,进一步督促项目开展,确保到2020年,构建全区完善的污水处理及排放系统。

7.各片区项目建设指挥部牵头、各乡镇人民政府具体负责,加大征迁力度,按时完成项目征迁工作,确保项目建设。

(三)城市发展新区虽建设了多个大容量污水厂,但由于人口相对稀疏,管网建设工作量大,进水量少,造成污水厂无法正常运行

牵头部门:区党工委管委会办公室

责任部门:区经济发展局、交通与建设局、宣传部、招商局

整改时限:十三五末取得明显成效

整改目标:加大对金井湾污水处理厂等城市污水处理设施污水供给,充分发挥污水处理厂处理能力

整改措施:

1.区党工委管委会办公室、宣传部、招商局、经济发展局加大宣传,发挥平潭政策优势,按照“建一片、成一片、发挥效益一片”的原则,加快城市新区文体娱乐、商贸服务、产业政策配套提升、智能化应用等项目建设,加大招商引资力度,引来物流、人流、资金流。

2.区交通与建设局要进一步完善金井湾污水处理厂等城市污水处理设施辐射领域的市政管网建设,最大限度收集污水进入污水处理厂处理。

(四)三松再生水厂处理能力为4万吨/日,由于接入管网未完成,无法调试运行

牵头部门:区交通与建设局

责任部门:区交通与建设局、环境与国土资源局、流水片区项目建设指挥部,流水镇人民政府,区交通集团、土开集团、城投集团

整改时限:2018年底

整改目标:加快周边路网及污水提升泵站建设,尽快发挥三松再生水厂经济效益。

整改措施:

1.流水片区项目建设指挥部牵头,流水镇具体负责,加大征迁力度,确保5月底前完成接入三松再生水厂管网涉及路段的房屋征迁工作;区交通与建设局督促区水务公司、区交投集团做好应急临时管网的接入预案和相关准备工作,确保5月底完成所涉路段的管网建设,并督促区水务公司于20185月底前完成三松再生水厂配套泵站一期建设并投入使用。

2.流水镇人民政府3月底完成五福路至港东泵站100多米地块的征迁工作。

3.流水片区项目建设指挥部牵头、流水镇负责,力争在201812月底前完成翠东泵站接入管网的300米污水压力管道施工用地工地工作,区交通与建设局督促区水务公司加快推进翠东泵站项目前期工作,确保201812月底建成投入使用。

4.区环境与国土资源局在2018515日前制定三松再生水厂尾水排放及南松溪第二阶段小流域综合整治方案,并组织实施;区交通与建设局协调流水镇、岚城乡等单位将2018年三格化粪池改造指标优先向东溪、西溪、南松溪沿线倾斜,确保2018年底完成任务。

八、平潭综合实验区垃圾发电厂至今未建成,离岛4个乡镇生活垃圾只能采取减量化处理措施,本岛所产生的生活垃圾仍继续堆放北厝澳仔底垃圾简易填埋场,该填埋场虽然完成了截洪沟和垂直防渗工程,临时租用一套100/日的滤液应急处理系统,但渗滤液收集池无任何硬化和防渗措施,应急处理系统处理能力不足且处理效果不稳定,2017712日、912日取样监测均出现超标,即使垃圾焚烧发电厂建成后可以协同处置部分旧垃圾,但该垃圾简易填埋场的安全隐患仍将长期存在。

(一)离岛4个乡镇生活垃圾只能采取减量化处理措施

    牵头部门:区交通与建设局

责任部门:区交通与建设局,屿头乡、东庠乡、大练乡、南海乡人民政府

整改时限:2018年底

整改目标:完成4个离岛乡镇垃圾无害化处理

整改措施:

1.区交通与建设局督促4个离岛乡镇立即全部停用焖烧炉及简易垃圾填埋场,并加强督查,防止“死灰复燃”。

2.区交通与建设局20185月底前完成4个离岛乡镇生活垃圾处理项目方案,并牵头组织四个离岛乡镇开展项目各项工作。

3.区交通与建设局督促4个离岛乡镇人民政府2018年底完成项目建设,全面实现4个离岛乡镇垃圾无害化处置。

   (二)本岛所产生的生活垃圾仍继续堆放北厝澳仔底垃圾简易填埋场

    牵头部门:区交通与建设局

    责任部门:区交通与建设局、区城投集团

整改时限:20186月底前全面停用澳仔底垃圾填埋场,2021年前全面完成整改

整改目标:停用北厝澳仔底垃圾简易填埋场,将产生生活垃圾运输至焚烧发电厂进行焚烧处理

整改措施:

1.区交通与建设局20186月底前对平潭生活垃圾简易填埋场存量垃圾采取减量化处理;20186月底前,完成对原有垃圾堆体进行封场覆盖,仅保留一处用于装用存量垃圾的作业面。

2.区交通与建设局督促垃圾焚烧发电厂建设单位加快点火前期扫尾工作,20186月底前垃圾焚烧发电厂正式点火运行,将原填埋场存量垃圾进行筛选混入新鲜垃圾焚烧,逐步减少现有垃圾存量

3.2021年前,区城投集团对现有存量垃圾进行全部焚烧处理,少量不可焚烧部门安放到规范化炉渣填埋场,并完成对受污染土壤进行生态修复治理。

   (三)渗滤液收集池无任何硬化和防渗措施,渗滤液应急处理系统处理能力不足且处理效果不稳定

    牵头部门:区交通与建设局

责任部门:区交通与建设局,区城投集团

整改时限:20186月底前

整改目标:提升渗滤液应急处理能力,完成渗滤液提标改造工程

整改措施:

1.区城投集团5月底前完成北厝澳仔垃圾填埋场建成垂直防渗帷幕、阻断渗滤液外溢通道、建设有硬化和防渗措施的渗滤液应急收集池。

2.区交通与建设局督促建设单位立即扩大渗滤液处理能力,在原有DTRO渗滤液应急处理设备100/天基础上,增加一套250/天渗滤液处理设备,5月底前完成。

3.区交通与建设局督促建设单位同步将垃圾堆场产生的垃圾渗滤液输送至焚烧发电厂渗滤液处理站输送渗滤液,完成澳仔底垃圾填埋场渗滤液达标处置。

4.区交通与建设局督促建设单位20186月底前全部完成垃圾堆场封场覆盖工作,确保堆场垃圾渗滤液逐渐减少。

   (四)即使垃圾焚烧发电厂建成后可以协同处置部分旧垃圾,但该垃圾简易填埋场的安全隐患仍将长期存在

    牵头部门:区交通与建设局

责任部门:区交通与建设局,区城投集团

整改时限:2021年底前

整改目标:对垃圾填埋场存量垃圾进行焚烧处理,对受污染土壤进行生态修复

 整改措施:

1.区交通与建设局立即制定平潭北厝澳仔底垃圾填埋场整治方案。

2.区交通与建设局立即督促建设单位完成垃圾填埋场风险评估相关工作。

3.垃圾焚烧厂正式点火运营后,平潭生活垃圾简易填埋场不再新增垃圾,将原填埋场存量垃圾进行筛选混入新鲜垃圾焚烧,逐步减少现有垃圾存量。

4.20186月底前,完成对原有垃圾堆体封场覆盖,仅保留一处用于装运存量垃圾的作业面。

5.区城投集团2021年底前现有存量垃圾进行全部焚烧处理,少量不可焚烧部门安放到规范化炉渣填埋场,并对受污染土壤进行生态修复治理。

九、平潭综合实验区月产生医疗废物10吨左右,两个集装箱暂存点未经审批,未配套建设环境应急设施和污染防治设施,抗风险能力差,存在较大环境风险隐患。平潭综合实验区管委会2017419日、810日的《会议纪要》先后两次明确由区卫计局牵头,加快推动医疗废物规范化储存场所建设,争取年底建成。区卫计局直至20179月才召开专题会议部署,10月底才进场施工,年底前显然无法完成。2016年第三季度经济运行分析会通报要求,平潭综合实验区2017年动工建设餐厨垃圾处理厂,但该项目至今仍处在项目选址中。

(一)平潭综合实验区医疗废物两个集装箱暂存点未经审批,未配套建设环境应急设施和污染防治设施

牵头部门:区环境与国土资源局

责任部门:区环境与国土资源局、卫生和计划生育局

整改时限:2018年底

整改目标:20186月前规范集装箱暂存点,2018年底建成正式医疗废物中转站。

整改措施:

1.区卫生和计划生育局对集装箱暂存点加强管理,20186月底前完成暂存点防渗、防漏、防水等三防措施,严禁医疗废物外漏污染环境及危害人体、动物健康。

2.区卫生和计划生育局20185月底前对集装箱暂存点周围设立警示牌,建立物理隔离围网,每月定期对周围环境消毒。

    3.区卫生和计划生育局加快推进区医疗废物中转站建设,2018年底前建成并投入使用。

4.区环境与国土资源局加强对集装箱暂存点监督检查,对发现问题及时提出整改意见。

(二)医疗废物规范化储存场所建设滞后

牵头部门:区卫生和计划生育局

责任部门:区卫生和计划生育局

整改时限:2018年底

整改目标:建成医疗废弃物规范储存场所中转站

整改措施

1.区卫生和计划生育局立即制定医疗废弃物规范储存场所建设整改实施方案,明确责任单位、措施、时间、责任人。

2.区卫生和计划生育局督促业主单位倒排工期,确保在2018年底完成医疗废弃物规范储存场所中转站建设、验收,并投入使用。

3.区卫生和计划生育局加强督察,确保工程按时序推进

(三)2016年第三季度经济运行分析会通报要求,平潭综合实验区2017年动工建设餐厨垃圾处理厂,但该项目至今仍处在项目选址中

      牵头部门:区交通与建设局

责任部门:区交通与建设局、环境与国土资源局、规划局、财政金融局、行政审批局、农村发展局、金井湾片区项目建设指挥部,北厝镇人民政府,区城投集团

整改时限:2019年底

整改目标:建成餐厨垃圾处理厂投入使用   

整改措施:

1.区规划局牵头,相关部门配合,20183月底前完成餐厨垃圾处理厂项目选址初步意见。

2.区交通与建设局立即制定餐厨垃圾处理厂项目建设相关责任单位、责任人、具体任务和完成时限的分解清单。

3.区城投集团督促区市政园林公司20186月底前完成项目前期可研编制工作,倒排工作计划,力争201810月底前动工建设,确保2019年底完成建设并投入使用。

 

 



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