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营商环境持续优化!平潭是一个优质的自贸区

发布时间:2017-05-17   信息来源:平潭时报 作者:杨国   点击数:686   字号:T | T

平潭网讯(记者 杨国) “马上就办、真抓实干”,在平潭综合实验区行政服务中心,大小事情都能得到“一站式”优质服务。可以说,它的成立,最为妥贴地诠释了“平潭效率”。

区行政服务中心的出现,得益于我区推广实行集中行政许可制度改革,通过对行政审批职能的整合,使原本分散在多个部门的审批及服务职能集中窗口办公。如今,它逐步涵盖行政审批、公共服务、社会管理等全方位内容,从行政审批一站式到公共服务一站式再到社会治理一站式,实现了单一功能向综合性服务平台的升级,让群众和企业只跑中心一处,就能把事情办好。

2015年4月,在平潭自贸试验区揭牌的大背景下,区行政审批局应运而生,继续推进我区行政审批制度改革创新工作。

短短两年时间里,企业注册“三证合一”、投资体制改革2.0版、“三减两化一提升”等创新举措接连推出,破除了企业注册、项目落地审批的“桎梏”,打造了前置事项最少、办理时限最短、审批流程最优的行政审批改革先行区。

在区行政服务中心,大小事情都能得到“一站式”优质服务(资料图)

商事制度改革

“六个一”解制度疑难杂症

2015年5月4日,全国首张“统一社会信用代码”营业执照在区行政服务中心发出,“一照一码”正式试点实施。

“实施统一代码制度,旨在优化审批流程,为企业设立再提速。现在审批环节由原先工商、公安、质监等6个部门31个环节精简为由行政审批局一个部门3个环节办结,申请人通过网上预审后,在窗口提交材料,营业执照立等可取。” 区行政服务中心主任卓华彬说,最初企业在行政审批过程中,外资公司需要46天,内资公司需要26天,如今,我区将企业设立审批办理时限压缩到3个小时以内,这是目前全国速度最快的,有力解决了“最后一公里”的问题。

全国首张“统一社会信用代码”的发出,与同年5月初,区行政审批局“六个一”的审批服务模式密不可分。在成立不到一个月的时间里,区行政审批局就在总结原商事登记改革成果的基础上,推出“一表申请、一口受理、一照一码、一章审批、印章即刻、立等可取”的模式,其解决优化的不仅仅是“最后一公里”的问题。

“比如,‘一表申请’是将设立企业需要分别填写的《企业名称预核准申请表》、《工商登记注册申请表》、《税务登记申请表》等表格合并为一张,并且申请表的内容通俗易懂,容易填写,这就解决了‘信息不对称’引发的‘熟人经济圈’的问题。”张功亮说。此外,像“一口受理”的模式,打破了按部门设置窗口的办法,设置商事登记综合窗口,突破了互为前置的壁垒,从而解决了“玻璃门”、“弹簧门”的问题。

以此为基础,在“六个一”审批模式后,企业设立需要前置审批的项目,也由227项简化为15项,为全国之最。

“在推行‘六个一’审批模式的过程中我们采取了多项全国率先实施的改革措施。”张功亮说,“比如为了保证3小时办结,我们实施了‘商事主体名称自主选用’的方式,参照‘负面清单’,推出名称‘禁用库’,‘禁用库’以外的名称由自助查询、自助选用、自负其责,选用后无需再经名称预核准这就将原先需要5个工作日的事项环节取消,解决了申请人多次往返窗口的问题,同时大大提高了效率。”

“九条意见”

投资体制改革2.0版+

体制机制改革创新永不停歇。尽管2.0版获得了各方肯定,但仍存在不少提升空间。为此,2016年7月,《平潭综合实验区关于印发进一步优化提升投资体制改革2.0版的意见》(以下简称《意见》)问世。

《意见》主要针对九方面提出优化,涉及退件、发证规划许可、勘察设计招标、中介机构管理、监管等环节。“在实施2.0版的过程中,我们积极收集反馈信息,《意见》出台可以说是对反馈信息的一个答复。”张功亮说。

比如,企业和市民会时常遇到退件问题,《意见》中就明确提出,经窗口统一受理后,业务部门在审核过程中确需退件或要求申请人补充材料的,应当填写统一的退件表格,说明退件理由,并一次性告知需补充的材料。经一次退件后,原则上不允许再次退件。如此,就倒逼服务人员提高效率,减少之前因拖沓而导致的退件问题。

此外,《意见》还提出实施“互联网+行政审批”的措施,充分利用现代科技,使得项目投资审批涉及的所有事项过程,都纳入综合审批平台运作,接受监督。同时,探索“掌上审批”,利用APP、物联网等技术逐步实现“远程审批”。

“一照一码”(资料图)

投资体制改革

“四个一”造最佳实践案例

2015年5月19日,我区推出了投资体制改革“四个一”审批模式,区行政审批局在此前实施的《投资体制改革1.0版》的基础上,推出了全国“最早、最快、最完善”的《投资体制改革2.0版》。2015年11月,我区的《投资体制改革2.0版》被国务院命名为中国自由贸易试验区“最佳实践案例”,而且是各大自贸区投资体制改革中唯一的一个实践案例。

“2.0版主要的做法,就是将投资项目从立项到竣工验收涉及的147项审批事项合并为26项,并分为四个办理阶段,即规划选址与用地阶段、工可批复阶段、施工设计和招投标阶段、统一验收阶段。在全过程当中,实行‘一表申请、一口受理、并联审查、一章审批’的‘四个一’运行模式。”张功亮说。

通过“四个一”模式,项目审批涉及的36种表格合并为一个阶段一张,并将256项申报材料精简到19项,整个审批过程所需的99个公章,也减少为1个。“一个窗口进,一个窗口出”,以及“技术审查”和“行政审批”相分离的模式,无不为项目的推进,减少了障碍。

“在2.0版当中,有不少创新举措,比如产业用地‘先租后让’,比如‘超时默认’、‘缺席默认’,比如开放式动态信用考核办法。”张功亮说,这些创新举措的实施,不仅提升了效率,优化了管理,更形成倒逼机制,将权力关进制度的笼子。“像我们的《操作规则》加电子监控的举措,就以规范权力运行,压缩自由裁量权,制约了权力的滥用。”

市民在奖补窗口办理手续(资料图)

“三倍效能”

体制改革成效明显

经过近两年的实践,投资体制改革取得明显成效。在审批时效上,实施改革后,从项目规划选址到竣工验收,政府投资项目审批时限由原来的265天缩减到103天,社会投资项目审批缩减到93天。原来的99个章,如今变成了1个,整体行政效能提高近3倍。

时效的提升,离不开行政审批材料的精减。据不完全统计,一项工程从招商引资到竣工验收,企业需要提交的各种材料累计多达256项,有的仅身份证就要提交10余次,改革后,申请材料减少到19项左右,精减幅度超过90%。特别是通过采取编制合并版本的《工程可行性研究报告+》,统一组织专家集中评审、部门联合审查、集中公示等办法,为企业节省了大量时间。

改革前投资项目审批基本上按照“一个审批事项一套流程”的办理方法,常常出现部门职能交叉、重复审批等问题,即使采取“并联审批”也难以解决因意见分歧而产生的久拖不决等问题。而改革实施的“综合审批”措施,由一个窗口统一收件受理,由一个部门统一牵头办理,就很好地解决了这一问题。

责任编辑:薛昕璐



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